YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Прокурорский надзор (Под ред. Ю.Е. Винокурова) arrow 6.3. Методическое обеспечение прокурорского надзора
6.3. Методическое обеспечение прокурорского надзора

6.3. Методическое обеспечение прокурорского надзора

   Речь идет об обеспечении прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, соответствующими методическими пособиями, разработками, письмами. Разработкой методической литературы в той или иной мере занимаются Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, институты повышения квалификации прокурорских и следственных кадров, органы прокуратуры всех звеньев. Однако эта работа не полностью отвечает потребностям практики. Не имея методических разработок, прокуроры испытывают определенные трудности при проведении проверок исполнения того или иного законодательства. И это отражается на качестве проверок. Хотя в последние годы активизировалась деятельность Генеральной прокуратуры РФ по разработке методической литературы, эта работа стала координироваться и проводиться на плановой основе, она, однако, нуждается в совершенствовании. В связи с тем, что в стране идет активный правотворческий процесс: принимаются новые законы и другие нормативные акты, вносятся изменения и дополнения в действующие акты, изменяется правоприменительная практика — методические пособия, разработки и письма быстро стареют. Требуется разрабатывать новые методические материалы, вносить исправления в ранее действующие.
   Особая потребность ощущается в частных методиках, под которыми понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте, в органе. Речь может идти, к примеру, о таких частных методиках, как Методика проведения проверки исполнения законодательства об использовании федеральной собственности на железнодорожном предприятии или Методика проведения проверки исполнения законодательства об оружии органами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность.
   Частные методики обычно включают:
   - руководящие указания Генерального прокурора РФ, других прокуроров (прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур) в части предмета проверки исполнения данного законодательства;
   - перечень законодательных и иных нормативных актов, применяемых данным органом, с обязательным указанием источников их опубликования;
   - перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику деятельности органа и его структурных подразделений;
   - перечень основных источников информации (сведений) о нарушении законов;
   - основные способы фиксации и хранения информации о нарушении законов;
   - общие рекомендации по сбору информации о нарушении законов;
   - типичные, т.е. наиболее часто допускаемые нарушения законов на подобных объектах с указанием конкретных норм права, которые нарушаются;
   - возможные причины и условия, способствующие нарушениям законов;
   - характер производственной деятельности органа, особенности технологических и иных процессов;
   - общую структуру объекта проверки с перечислением его основных структурных подразделений (цехов, участков, отделов, лабораторий и т.п.);
   - особенности подготовки прокуроров к проверке исполнения законодательства на этом объекте;
   - примерный перечень специалистов, которые могут быть привлечены к проверке;
   - основания проведения совместных (одновременных) с другими органами проверок;
   - перечень документов и других материалов, ведущихся проверяемым органом, с которыми необходимо ознакомиться в ходе проверки;
   - примерный перечень вопросов, выясняемых прокурором и специалистами в ходе проверки. Этот перечень должен быть достаточно полным;
   - тактические и иные приемы, применяемые прокурором и специалистами для выявления нарушений законов и установления способствующих им обстоятельств;
   - применяемые прокурором правовые средства реагирования на выявленные нарушения законов.
   Понятно, что основной массив частных методик должен разрабатываться прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры РФ с привлечением к этому ученых из институтов системы прокуратуры, но не могут находиться в стороне от этой работы и прокуратуры субъектов РФ.
   Совершенствованию методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов может способствовать также:
   • подготовка методических пособий на основе объединения усилий нескольких прокуратур субъектов РФ;
   • проведение занятий в форме семинаров по обмену опытом работы по надзору за исполнением законов с последующим использованием материалов семинаров для подготовки методических пособий;
   • задания нижестоящим прокурорам на отработку конкретных методических вопросов, по которым они испытывают трудности;
   • подготовка слушателями, обучающимися в институтах повышения квалификации, выпускных работ (рефератов) по методическим вопросам с последующей их переработкой в методические пособия;
   • прохождение стажировок в областной и равных ей прокуратурах работников прокуратур районного звена с подготовкой итоговой работы в виде методической разработки. Во всяком случае должны максимально эффективно использоваться все пути для совершенствования и пополнения методической базы прокурорского надзора за исполнением законов.

Вопросы для повторения

   1. В чем заключается тактика прокурорского надзора?
   2. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и следственной тактики?
   3. Какова методика прокурорского надзора?
   4. В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского надзора?
   5. Что понимается под тактическими и методическими приемами?
   6. Каковы основные направления совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора?

Задание

   Изучите или используйте источники 18, 77, 78, 80, 114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.

 
< Пред.   След. >