YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Прокурорский надзор (Под ред. Ю.Е. Винокурова) arrow 9.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
9.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

9.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

   В Законе РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 19) было предусмотрено, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21) указано, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, т.е. появилось понятие «уполномоченный прокурор». Это понятие предопределяет ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор за законностью в оперативно-розыскной деятельности. Указанное ограничение обусловлено прежде всего спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении этой деятельности, сведения о которых составляют государственную тайну.
   Генеральный прокурор РФ (Приказом от 25 апреля 2000 г. № 56) потребовал, чтобы уполномоченные прокуроры на осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности определялись приказами соответствующих руководителей прокуратур.
   Непосредственно в аппарате Генеральной прокуратуры РФ уполномоченных прокуроров определяет один из заместителей Генерального прокурора РФ, а в аппарате Главной военной прокуратуры — заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор.
   Специального подразделения по осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Генеральной прокуратуры РФ не имеется. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, проводимой сотрудниками оперативных подразделений аппаратов государственных органов, уполномоченных на то законом, осуществляют прокуроры, старшие прокуроры нескольких управлений, наряду с руководителями этих управлений. Так, надзор за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности, осуществляемый сотрудниками подразделений аппарата МВД России, возложен на управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции; надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемый сотрудниками подразделений аппарата ФСБ России, возложен на управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и т.д. Генеральная прокуратура осуществляет также контроль за состоянием надзора в нижестоящих прокуратурах.
   В прокуратурах субъектов РФ пока еще не сложилось единого подхода к осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от структуры аппарата прокуратур субъектов РФ надзор осуществляют работники следственных управлений, или управлений по надзору за расследованием преступлений, либо работники отделов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, или отделов по надзору за расследованием особо важных дел и оперативнорозыскной деятельностью, или (и) работниками других подразделений. Следует отметить наметившуюся положительную тенденцию об образовании в отдельных прокуратурах самостоятельных отделов по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. В прокуратурах субъектов РФ осуществляется собственными силами надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности управлений уголовного розыска, оперативно-поисковых управлений, управлений по борьбе с экономическими преступлениями, управлений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и других подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в прокуратурах этого уровня осуществляется контроль за состоянием надзорной деятельности в подчиненных прокуратурах.
   В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах надзор за исполнением законов на данном направлении осуществляет, как правило, лично прокурор, а также с учетом большого объема работы уполномочивается прокурором субъекта федерации его заместитель либо другой работник прокуратуры (старший помощник, помощник). Как правило, работники городских и районных прокуратур осуществляют надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности соответствующих территориальных органов внутренних дел, а работники некоторых прокуратур — органов Федеральной службы безопасности.
   При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны учитываться следующие обстоятельства: оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в целях собирания данных, характеризующих личность граждан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям.
   При организации надзора требуется:
   - в установленном порядке оформить надлежащим образом допуск уполномоченным прокурорам;
   - обеспечить ведение делопроизводства, исключающего утечку информации;
   - обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.
   В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, в прокуратуре в целях эффективности надзора должна быть создана накопительная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:
   - переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности;
   - переписку о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность;
   - представления, протесты, письменные указания, постановления о возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об административных правонарушениях и переписку по ним;
   - статистические отчеты о работе по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
   При ведении делопроизводства необходимо, чтобы были приняты меры, обеспечивающие неразглашение секретных сведений.

 
< Пред.   След. >