YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 17.2.2. Нормы материального права для осуществления безналичных расчетов с помощью Интернета
17.2.2. Нормы материального права для осуществления безналичных расчетов с помощью Интернета

17.2.2. Нормы материального права для осуществления безналичных расчетов с помощью Интернета

   На основании правовой нормы ст. 847 ГК РФ Банк России как орган, наиболее заинтересованный в развитии безбумажных технологий, утвердил 10 февраля 1998 г. Временное положение о порядке приема к исполнению поручений владельцев счетов, подписанных аналогами собственноручной подписи, при проведении безналичных расчетов кредитными организациями № 17-П1. Действие данного документа распространяется в отношении всех платежных документов, подписанных аналогом собственноручной подписи (АСП), в том числе электронно-цифровой подписью. Положением № 17-П предусматривается, что при организации документооборота более чем между двумя участниками процедура признания АСП должна предусматривать создание администрации документооборота — юридического лица либо подразделения юридического лица, действующего в качестве регистратора владельцев АСП, средств создания и проверки его правильности. К функциям администрации документооборота относятся также подготовка заключений по запросам участников документооборота и правомочных государственных органов о достоверности платежных документов, подписанных АСП, удостоверение подлинности АСП.
   Положение № 17-П позволило приступить к осуществлению на территории России денежных переводов с помощью Экстранета с использованием систем банк — клиент. Экстранет — это относительно открытая система электронной связи между Банком России и банками, а также другими клиентами, имеющая систему защиты от посторонних, включая пароли и иные методы.
   Центральное место в правовом регулировании расчетных отношений, складывающихся в кредитно-банковской системе в связи с использованием электронных средств, принадлежит Положению о правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России, утвержденному Банком России 12 марта 1998 г. № 20-П. В этом Положении даются определения участников системы электронного документооборота, электронной цифровой подписи (ЭЦП), электронных документов (ЭД), раскрывается понятие подлинности ЭД, а также устанавливается порядок оформления, хранения и подтверждения подлинности ЭД.
   Данным Положением устанавливаются правила обмена и особенности операционной работы с ЭД, используемыми при осуществлении безналичных расчетов через расчетную сеть Банка России между учреждениями Банка России и кредитными организациями, филиалами кредитных организаций и другими клиентами Банка России.
   Согласно Положению ЭЦП — вид аналога собственноручной подписи, являющейся средством защиты информации, обеспечивающим возможность контроля целостности и подтверждения подлинности ЭД. ЭЦП позволяет подтвердить ее принадлежность зарегистрированному владельцу. Она является неотъемлемой частью электронного документа. Отмечается, что владельцами ЭЦП являются учреждение Банка России (УБР), Вычислительный центр (ВЦ) (подразделение Банка России, осуществляющее информационно-вычислительное обслуживание УБР), кредитная организация (филиал) или другой клиент Банка России, ЭЦП которого зарегистрирована в порядке, установленном договором между Банком России и его клиентом.
   Особо подчеркивается, что электронный платежный документ (ЭПД), являющийся основанием для совершения операции по счетам кредитных организаций (филиалов) и других клиентов Банка России, открытым в учреждениях Банка России, подписанный ЭЦП, имеет равную юридическую силу с расчетными документами на бумажных носителях, подписанными собственноручными подписями уполномоченных лиц и заверенными оттиском печати.
   С правовой точки зрения важен тот факт, что участниками обмена электронными документами (далее—участниками) с Банком России могут быть кредитные организации, их филиалы и другие его клиенты, заключившие с Банком России договор об обмене ЭД при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России. ЭЦП удостоверяет факт составления и подписания ЭД ее зарегистрированным владельцем. Однако при работе с ЭД должна обеспечиваться возможность его воспроизведения на бумажном носителе с сохранением всех реквизитов в соответствии с нормативными актами Банка России.
   ЭД, составленный участником, УБР, ВЦ, должен содержать следующие обязательные реквизиты, позволяющие однозначно идентифицировать любой ЭД в системе Банка России: порядковый номер ЭД, уникальный для каждого участника или УБР (ВЦ) в течение дня; дата составления ЭД; уникальный идентификатор составителя ЭД. Ответственность за содержание реквизитов ЭД несет владелец ЭЦП, подписавший данный документ.
   В Положении имеются разделы, посвященные особенностям операционной работы при составлении ЭД участником-отправителем, порядок контроля ЭД, полученных от участников-отправителей в обслуживающем УБР; порядок оформления электронного документа от имени УБР, подтверждающих исполнение ЭД участников; порядок приема к исполнению ЭД участником-получателем; порядок выверки участниками ЭПД; и, наконец, порядок хранения и уничтожения ЭД.
   Практическое значение имеет Указание Банка России от 11 апреля 2000 г. № 774-У, которым внесены изменения и дополнения в Положение № 20-П, в том числе в его приложение, содержащее целый пакет обязательных документов для оформления обмена электронными документами между Банком России и его клиентами. Прежде всего, это образец Договора об обмене электронными документами при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России, который содержит не только общие положения и предмет договора, но и условия участия в обмене электронными документами, права и обязанности сторон, ответственность, порядок разрешения споров и другие условия. В свою очередь к самому договору должны быть приложены следующие обязательные документы: 1) акт о готовности клиента к началу обмена ЭД при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России; 2) перечень и форматы ЭД, используемые при обмене ЭД между банком и клиентом; 3) регламент обмена ЭД между банком и клиентом; 4) порядок осуществления контроля ЭД; 5) регистрационная карточка № открытого ключа ЭЦП; 6) порядок управления ключевой системой; 7) порядок разрешения разногласий при обмене (в связи с обменом) ЭД; 8) порядок обеспечения информационной безопасности при обмене ЭД через расчетную сеть Банка России с использованием средств защиты информации.
   Следует подчеркнуть, что приложения № 2, 3, 4, 6, 7 и 8 составляются и разрабатываются территориальным учреждением Банка России на основании соответствующих положений и требований, предъявляемых к этим документам.
   Таким образом, фактически создана нормативная основа осуществления обмена электронными документами в кредитно-банковской системе Российской Федерации. Процесс совершенствования нормативного регулирования безналичных расчетов с помощью электронных средств продолжается. Так, в Положении Банка России от 12 апреля 2001 г. № 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" уделяется, в частности, большое внимание порядку представления кредитной организацией (филиалом) электронных платежных документов. Можно утверждать, что в последние годы в этой сфере экономики создается материально-техническая и технологическая база, оформляются организационные структуры и накапливается соответствующий опыт по обеспечению обмена электронными документами при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России. Имеющийся опыт надо развивать, совершенствовать и распространять на другие сферы экономики нашей страны.
   Указанные Положения Банка России, безусловно, не решают всех законодательных проблем в части электронного документооборота. Они имеют узконаправленную цель, и круг субъектов, действия которых регулируются их нормами, ограничен. Вместе с тем создание в рамках определенных ведомств и министерств систем типа Интранет (корпоративная электронная система связи, соединяющая между собой различные ячейки одной организационной структуры), а тем более Экстранет, позволит со знанием дела и с пользой для страны и отечественных субъектов хозяйственной деятельности входить в открытую электронную систему взаимосвязанных сетей — Интернет. Здесь уже передача данных не зависит от одного передающего канала связи. Операторы интернет-услуг соединяют пользователей друг с другом через мировую паутину (www).

 
< Пред.   След. >