YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Прокурорский надзор в Российской Федерации (А.П. Брагин, А.Д. Пронякин) arrow 2.5. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения
2.5. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения

2.5. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения

   Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых в соответствии с Законом о прокуратуре являются протесты, представления и постановления и предостережения.
   В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
   Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени Российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствии с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.
   Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа - на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
   Если протест не рассмотрен в течение 10 дней или на ближайшей сессии представительного органа, либо необоснованно отклонен, прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд общей компетенции или в арбитражный суд о признании правового акта недействительным. Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора, может быть обжаловано прокурором в кассационном порядке, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Так, согласно ст. 17 Закона «О выборах глав администраций», решение суда по делу о признании недействительным решения избирательной комиссии является окончательным.
   Вынесение представлений об устранении нарушений закона. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
   В течение месяца со дня внесения представление должно быть рассмотрено органом, которому оно адресовано, с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в письменной форме прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания.
   На основе анализа практики исполнения законов прокуроры вносят обобщенные представления в органы представительной и исполнительной власти, а также в вышестоящие органы. В этих представлениях прокурором предлагаются меры, направленные на предупреждение нарушений законов в регионах либо на подведомственных предприятиях, а также может ставиться вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.
   Внесение прокурором постановлений. В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушение законов к административной ответственности прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
   Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении имеет определенное целевое назначение - поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности.
   В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, предусмотренного УК РФ, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
   При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами, прокурор принимает незамедлительные меры к их освобождению путем вынесения постановления об освобождении из-под стражи лица, арестованного в административном порядке.
   Прокуроры вправе предъявлять иски в суды и арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, понесших материальный ущерб в результате совершенных правонарушений.
   Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона.
   Согласно ст. 25 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
   В связи с этим законодатель определяет:
   - во-первых, правом объявления предостережения обладают только прокурор или его заместитель прокуратур всех звеньев;
   - во-вторых, предостережение объявляется только должностным лицам;
   - в-третьих, оно объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;
   - в-четвертых, предостережение объявляется только в письменной форме;
   - в-пятых, предостережение применяется в целях предупреждения правонарушений.
   Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).
   Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнением законов и оформляется на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения.
   На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за реализацией (исполнением), внесенных ими актов прокурорского надзора.

Тренировочные задания

   1. Прокурор Энского района принес протест должностному лицу администрации района, издавшему один из правовых актов, противоречащих закону. Протест прокурора был рассмотрен через 15 дней после его принесения.
   1) На основании какого нормативного акта прокурор вправе приносить такие протесты?
   2) В какой срок должен быть рассмотрен должностным лицом протест прокурора?
   3) Вправе ли прокурор в исключительных случаях установить сокращенный срок рассмотрения протеста?
   2. При осуществлении надзора за исполнением законов в одной из организаций Энского района прокурору стало известно, что должностное лицо этой организации готовит нормативный акт, противоречащий закону, вступление в действие которого приведет к негативным последствиям. Какой акт прокурорского надзора должен вынести прокурор в данном случае?
   3. Прокурор Энского района направил в адрес одного из руководителей соответствующего органа письменное требование с просьбой о направлении в его распоряжение специалиста для участия в одной из прокурорских проверок в целях выяснения возникших вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Руководитель отказал прокурору в направлении в его распоряжение специалиста, мотивируя тем, что прокурору такие полномочия Законом не даны. Даны ли Законом такие полномочия прокурору?

Тест

   1. Назовите правовые акты прокурорского реагирования в сфере наздора за исполнением законов:
   а) протест, представление, предостережение и постановление;
   б) только протест и предупреждение;
   в) только представление;
   г) только постановление.
   2. Какой акт прокурорского реагирования применяется прокурором в случае противоречия закона правовому акту?
   а) протест;
   б) представление;
   в) постановление;
   г) предостережение.
   3. Какой акт прокурорского реагирования применяется прокурором в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях?
   а) протест;
   б) представление;
   в) постановление;
   г) предостережение.
   4. Какой акт прокурорского реагирования вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона?
   а) протест;
   б) представление;
   в) постановление;
   г) предостережение.
   5. В какой срок должен быть рассмотрен протест прокурора на противоречащий закону правовой акт?
   а) безотлагательно;
   б) в 10-дневный срок;
   в) в 15-дневный срок;
   г) в месячный срок.
   6. В какой срок должен быть рассмотрен протест прокурора на противоречащее закону решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления?
   а) в 10-дневный срок;
   б) в 15-дневный срок;
   в) в месячный срок.
   г) на ближайшем заседании представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления.
   7. В какой срок должно быть рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений закона органом или должностным лицом, полномочными устранить допущенные нарушения?
   а) безотлагательно;
   б) в 5-дневный срок;
   в) в 10-дневный срок;
   г) в 15-дневный срок.
   8. В течение какого времени со дня внесения представления прокурором, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих?
   а) в течение 15 дней;
   б) в течение 20 дней;
   в) в течение 25 дней;
   г) в течение месяца.
   9. Когда прокурор или его заместитель объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона?
   а) в случае издания должностным лицом правового акта, противоречащего закону;
   б) при нарушении должностным лицом закона;
   в) при наличии сведений о готовящихся должностным лицом противоправных деяниях;
   г) при обнаружении в деянии должностного лица признаков преступления.
   10. В каких случаях прокурор выносит постановление?
   а) при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;
   б) при обнаружении в деянии должностного лица признаков административного проступка или преступления;
   в) при издании должностным лицом правового акта, противоречащего закону;
   г) в целях предупреждения правонарушений со стороны должностного лица.
   11. Кому принадлежит право принесения протеста?
   а) прокурору, его заместителю и помощнику прокурора;
   б) только прокурору;
   в) прокурору или его заместителю;
   г) прокурору или его помощнику.
   12. Кто наделен правом внесения представления в порядке общего надзора?
   а) прокурор и его заместитель;
   б) прокурор, его заместитель и помощник прокурора;
   в) прокурор, его заместитель и следователь прокуратуры;
   г) только прокурор;
   д) прокурор, его заместитель, помощник прокурора и следователь прокуратуры.
   13. Кому объявляется предостережение о недопустимости нарушения закона?
   а) частным лицам;
   б) должностным лицам;
   в) предостережение исключено из полномочий прокурора.
   14. Допустима ли подмена протеста представлением в случае, когда отмене подлежит незаконный правовой акт?
   а) да;
   б) нет;
   в) допустима только предостережением;
   г) допустима только постановлением.
   15. В какой форме объявляется предостережение о недопустимости нарушения закона?
   а) в письменной или устной;
   б) только в устной;
   в) только в письменной.
   16. Кем объявляется предостережение о недопустимости нарушения закона?
   а) прокурором, его заместителем, помощником прокурора;
   б) только прокурором;
   в) прокурором или его заместителем;
   г) прокурором, его заместителем, помощником прокурора и следователем прокуратуры.
   17. Вправе ли прокурор или его заместитель самостоятельно решить вопрос о выборе формы реагирования на противоречащий закону нормативный акт?
   а) да, может принести протест или обратиться с заявлением в суд о признании нормативного акта недействительным;
   б) нет;
   в) этот вопрос вправе решить только прокурор;
   г) этот вопрос вправе решить только вышестоящий прокурор.
   18. Основой для внесения представления служит обобщение материалов о нарушении законов, выявленных на объектах надзора. А может ли представление быть посвящено устранению конкретного нарушения?
   а) да;
   б) нет.
   19. Какие виды прокурорских проверок существуют в теории и на практике?
   а) целевые, комплексные, сквозные, совместные;
   б) только целевые и комплексные;
   в) только целевые, комплексные и совместные;
   г) только комплексные и совместные;
   д) только комплексные, сквозные и совместные.
  26. Путем вынесения какого акта прокурор реализует требование о проведении разного рода экспертиз?
   а) заключения;
   б) определения;
   в) постановления;
   г) представления.
   27. Какой документ составляется прокурором-руководителем прокуратуры по результатам проверки?
   а) докладная записка;
   б) справка;
   в) информация;
   г) представление.
   28. Какой документ составляется, если проверка проводилась другим прокурорским работником?
   а) докладная записка;
   б) справка;
   в) информация;
   г) представление.
   29. Может ли прокурор установить сокращенный срок рассмотрения протеста?
   а) да;
   б) нет;
   в) может, но не менее 7-дневного срока;
   г) может, но не менее 5-дневного срока.
   30. Если протест не рассмотрен в течение десяти дней или на ближайшей сессии представительного органа, либо необоснованно отклонен, прокурор обращается с заявлением о признании правового акта недействительным:
   а) к вышестоящему прокурору;
   б) в Конституционный Суд РФ;
   в) в соответствующий суд общей юрисдикции или в арбитражный суд;
   г) в вышестоящий представительный орган или к вышестоящему должностному лицу.

 
< Пред.   След. >