YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Коммерческое (торговое) право (Э.А. Зинчук) arrow 17.3. Проблемы модернизации действующего, разработки и принятия нового законодательства с учетом особенностей электронной торговли
17.3. Проблемы модернизации действующего, разработки и принятия нового законодательства с учетом особенностей электронной торговли

17.3. Проблемы модернизации действующего, разработки и принятия нового законодательства с учетом особенностей электронной торговли

   Действующим российским законодательством порядок рассмотрения споров, возникающих в связи с электронным обменом данными (ЭОД), не регулируется. Контрагенты, использующие электронные средства связи при заключении сделок, сами должны определять порядок разрешения споров, распределение бремени доказывания и рисков. В большинстве стран машинные записи принимаются в качестве доказательств только в тех случаях, когда предоставляющая их сторона подтверждает определенные факты в отношении конкретной записи и данной электронно-вычислительной системы. Следует отметить, что не существует единых правил использования записей ЭВМ, составленных в одной стране, в качестве доказательств в судах другой страны. Безусловно, правильное применение традиционных юридических норм и правил российского законодательства с учетом специфики виртуальных отношений зависит от профессионального правосознания сотрудников правоприменительных органов, которое формировалось отнюдь не под влиянием электронной революции. Следовательно, кратчайший путь — внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство.
   В большей или меньшей степени проблемы, связанные с использованием электронных средств, нашли отражение в правовых нормах специальных федеральных законов, таких, как Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"; от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"; Федеральные законы от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи", от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ "О рекламе", а также в законах РФ: "Об авторском праве и смежных правах", "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", "О федеральных органах правительственной связи и информации", "О государственной тайне" и др. Только один из принятых в середине 90-х годов законов в значительной степени связан с регулированием отношений при использовании Интернета — это Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене". В статье 1 Закона определены его цели: создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, а также интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
   Данным Законом регулируются отношения, связанные с использованием документированной информации, информационных ресурсов и информационных продуктов с помощью средств международного информационного обмена. В частности, Законом введен контроль над получаемой и передаваемой информацией вплоть до приостановления обмена на срок до двух месяцев. Однако Закон создавался тогда, когда даже законодатели еще плохо представляли себе, что такое Интернет и какие правовые проблемы могут возникнуть при применении данной санкции.
   Практически все другие ранее принятые законы не вполне адекватны тем процессам, которые происходят в глобальных информационных сетях. Они требуют срочных исправлений, дополнений и уточнений. Некоторые из них носят скорее декларативный характер, и их применение проблематично. Более того, они становятся правовым препятствием на пути развития российского сегмента Интернета.
   Можно сказать, что законодатели впервые повернулись лицом к взаимоотношениям между Интернетом и российским государством как к самостоятельной проблеме только осенью 1997 г., когда в Государственной Думе проводились слушания "Россия в Интернете: выбор будущего". Позднее, 22 мая 2000 г. Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству провел парламентское слушание на тему "Правовые условия использования информационных технологий в торговле".
   В стране нет ни одного закона, который имел бы в качестве предмета своего непосредственного регулирования возникающие отношения в российском сегменте Интернета, в то время как своего правового решения ждут такие проблемы, как обеспечение свободного доступа к информации, распространение коммерческой и другой информации, ответственность за ее содержание, порядок заключения коммерческих договоров с помощью Интернета, электронная подпись и ее аутентификация, защита прав потребителей в электронной торговле, защита телекоммуникационных сетей от неправомерных действий пользователей (рассылка спама, написание и распространение вирусов, взлом сайтов) и др.
   Законотворческая работа в этом направлении продолжается. В Государственной Думе на рассмотрении находится внесенный Президентом РФ проект закона "О праве на информацию", который включает требование обязательного представления в Интернете информации об органах государственной власти.
   Активизировалась работа по созданию законопроектов по правовому регулированию электронной подписи. Это закон об электронной цифровой подписи и модельный закон об электронной подписи для стран СНГ. Такие нормативные акты помогут регулировать отношения субъектов, возникающие при использовании электронной цифровой подписи в документообороте. Действие их будет распространяться прежде всего на органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также на органы местного самоуправления. Кроме того, физические и юридические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, смогут применять электронную цифровую подпись в качестве аналога собственноручной подписи при совершении сделок и иных юридически значимых действий путем передачи электронных документов с использованием открытых или корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей. Доверие к электронной подписи является ключевым при заключении договоров и передаче вещных или иных прав посредством электронной связи.
   В статье 3 проекта Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", подготовленного Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, перечисляются условия придания электронному документу юридической силы. Прежде всего указывается, что электронная цифровая подпись может быть использована для придания электронному документу юридической силы, равной юридической силе документа на бумажном носителе, подписанного собственноручно правомочным лицом. Однако этот электронный документ должен иметь соответствующие идентификационные атрибуты и подписан электронной цифровой подписью при соблюдении следующих условий. Первое условие — электронная цифровая подпись подтверждена при помощи открытого ключа ЭЦП, подлинность которого удостоверена соответствующим сертификатом. Второе условие — подписавшая сторона правомерно владеет закрытым ключом, используемым для электронной цифровой подписи. Третье условие — электронная цифровая подпись выработана и проверена средством электронной цифровой подписи, сертифицированным в установленном порядке. Важно отметить, что в соответствии с данной статьей все экземпляры подписанного электронной цифровой подписью документа имеют юридическую силу оригинала, за исключением случаев, когда подписывающее лицо не указало оригинальный экземпляр или в соответствии с законодательством Российской Федерации либо соглашением сторон юридической силой обладает единственный экземпляр документа на бумажном носителе — его оригинал. Для заверения нотариусом или другим уполномоченным лицом таких документов электронная цифровая подпись не применяется.
   Согласно этому законопроекту электронная цифровая подпись может применяться органами государственной власти и органами местного самоуправления для подтверждения факта волеизъявления правомочного лица. Это должно содержаться в нормативных правовых актах, исполнительно-распорядительных и иных служебных документах, передаваемых по общегосударственным, региональным и локальным информационным системам и сетям, а также хранимых средствами электронной вычислительной техники. Подпись применяется также для подтверждения юридической силы электронного документа при направлении его юридическим или физическим лицом в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, электронная цифровая подпись может использоваться физическими и юридическими лицами в гражданском обороте в качестве аналога собственноручной подписи при совершении сделок, заключении договоров и иных юридически значимых действий.
   В законопроекте указываются случаи, когда электронная цифровая подпись не может быть использована, а именно: для подтверждения факта волеизъявления правомочного лица на постановлениях, решениях, определениях, приговорах судов и судебных приказах, постановлениях судей и прокуроров, следователей и лиц, проводящих дознание, издаваемых в пределах их компетенции.
   Надо отметить, что сроки хранения сертификатов ключей электронной цифровой подписи должны соответствовать срокам хранения, установленным нормативными правовыми актами для документов, которые заверены электронной цифровой подписью. Минимальный срок хранения открытых ключей ЭЦП должен соответствовать сроку исковой давности, установленному для защиты прав субъектов правоотношений, в регулировании которых использовались документы, заверенные электронной цифровой подписью. При отсутствии специальных сроков исковой давности хранить открытые ключи и сертификаты открытых ключей можно в течение трех лет. Такое требование полностью соответствует гражданскому законодательству.
   Из документа видно, что государство не ставит своей целью жесткое регулирование использования конкретных алгоритмов или оборудования в коммерческой сфере, но стремится предоставить государственную, судебную и иную поддержку электронной торговле. Жесткие требования по средствам защиты информации (СЗИ) могут касаться государственных учреждений, а для коммерческой сферы логичнее применять саморегулирующиеся рыночные механизмы отбора оптимальных решений на основе страховой защиты и распределения рисков при соблюдении общих законодательных принципов.
   К сожалению, закон "Об электронной подписи" еще не принят. Без него не может быть признана подлинность электронного документа. Следовательно, нельзя вести речь об электронной торговле. Именно закон может определить принцип и условия использования электронной подписи, правовой статус удостоверяющих центров открытых ключей ЭЦП и порядок их использования. Этот закон существенно помог бы развитию электронной торговли в нашей стране.
   Наряду с правовой разработкой внедрения электронной подписи в государственную и предпринимательскую сферы в Минсвязи России разработана система персонификации в Сети, которая будет одной из самых надежных в мире способов удостоверения личности.
   В последние годы в Российской Федерации проведена работа по созданию автоматизированной системы поиска коммерческого партнера, которая развертывается в Уральском регионе, в Московской, Воронежской и других областях, где совместно с Ассоциацией документальной электросвязи создан опытный участок для отработки основных методических и технических решений перспективных систем электронной торговли.
   В целях оказания содействия развитию в России инфраструктуры электронной торговли, создания благоприятных условий для ускоренного роста количества ее участников, скорейшего решения правовых и нормативных вопросов Минсвязи России, Минэкономразвития России, ФАПСИ и РАСУ разработан проект Федеральной целевой программы развития электронной торговли в России. В соответствии с программой предполагается, что к 2003 г. в России будет сформирована необходимая нормативно-правовая база электронной торговли, соответствующая рекомендациям и правилам международных организаций.
   В Государственной Думе, особенно в Комитете по информационной политике, идет активная работа по выработке законодательных основ существования и развития российского Интернета и по другим направлениям. Так, проводится подготовка к принятию законов о реализации права на информацию, в том числе в информационных сетях; об обеспечении гражданина, общества, государства и коммерческих структур своевременной и достоверной информацией; о защите от ложной и недоброкачественной информации; о защите от несанкционированного распространения информации, так называемого спама. Следует подчеркнуть, что пользователи сети Интернет могут оказаться объектами разного рода злонамеренных действий, одним из примеров которых является спамерство. По мнению специалистов, оно относится к категории преступлений, связанных с насилием, — злостное навязывание информации беззащитному пользователю Интернета. Все эти законы крайне необходимы для нормального функционирования и дальнейшего развития электронной торговли.
   Одновременно в Государственной Думе проводится работа по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, в частности, в Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы: об интеллектуальной собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, об участии в международном информационном обмене, об информационных ресурсах и др. Эти коррективы будут касаться вопросов приватизации государственных информационных ресурсов, защиты информации, в том числе персональных данных, от несанкционированного доступа. Они должны учесть особенности распространения и использования информационной продукции в информационных сетях, признания договоров, заключенных через Сеть, развертывания трудовой деятельности в информационных сетях, усиления уголовной и административной ответственности за распространение нелегальной информации и нанесение ущерба информационной безопасности.
   В Государственной Думе планируется принятие ряда законов, которые будут направлены на определение правового статуса провайдеров и других поставщиков услуг в Сети, обеспечение координации законотворческой деятельности субъектов Федерации в этой области, на подготовку сотрудников правоохранительных органов и судей с учетом развития информационных технологий. Кроме этого, готовятся законы, направленные на активизацию участия в подготовке международных актов в рамках Европейского Союза и Содружества Независимых Государств.
   Союз операторов Интернета (СОИ), созданный в Российской Федерации в начале 2000 г., стремится активно взаимодействовать с федеральными органами в разработке нормативно-правовой базы. Его представители разработали и активно пропагандируют принципы, которые, по их мнению, должны строго соблюдаться при разработке законопроектов, направленных на регулирование виртуальных отношений: правильно выбрать объект и метод регулирования конкретных правоотношений; хорошо сбалансировать закон с тем, чтобы он отражал интересы всех участников правовых взаимоотношений — пользователя, провайдера (оператора) и государства. Закон должен быть не только юридически, но и технологически грамотным. Его авторы должны отчетливо представлять себе, как работает сообщество Интернета. Безусловно, помощь специалистов важна в разработке нормативной базы регулирования правоотношений в Сети.
   Несомненно, принятие федеральных законов "О регулировании российского сегмента сети Интернет", "О персональных данных", "Об электронной цифровой подписи", "Об электронной коммерции", представляющих собой форму технической защиты и идентификации электронных документов, сыграло бы положительную роль в развитии электронной торговли в России и в странах СНГ.
   Шагом вперед в электронной торговле было бы принятие специального закона о порядке присвоения доменных имен (как указывалось, домен — это адрес в Интернете) и закона о предотвращении нелегального использования доменных имен. В Российской Федерации с 1992 г. РосНИИРОС получил от Международного сетевого информационного центра право на регистрацию и поддержку базы данных доменных имен. Все, кто хочет создать в Интернете адрес с именем www.name.ru (доменное имя второго уровня), должны обратиться к этой организации непосредственно или через своего провайдера Интернет-услуг. Однако из-за отсутствия надлежащего контроля за этим процессом появились примеры регистрации с корыстной целью доменных имен в Интернете, похожих на хорошо известные торговые марки. Наглядным примером является случай, когда компания Kodak предъявила иск к российскому предпринимателю без образования юридического лица. Истец в исковом заявлении просил арбитражный суд запретить ответчику использовать соответствующий термин в доменном имени сайта www.kodak.ru, рекламирующего фототовары и фотоуслуги, ибо обозначение "kodak", сходно до степени смешения с товарным знаком "Kodak". Такие сайты — "хамелеоны" могут подорвать доверие потенциальных клиентов к конкретным фирмам и к электронной торговле вообще.
   В настоящее время появилась настоятельная необходимость принятия комплексного закона, который регулировал бы правовые отношения, складывающиеся в связи с электронным документооборотом. Такой закон, по мнению специалистов, должен закрепить: условия придания электронным документам юридической силы, понятия электронного документа, оригинала электронного документа, подписи; порядок и срок хранения электронных документов и сведений, связанных с их изготовлением, отправлением, передачей, получением и хранением. Этот закон должен также урегулировать вопросы распределения бремени доказывания между участниками электронного документооборота в случае возникновения спора между ними. Спор может быть связан с достоверностью электронного документа или с электронным документооборотом, процедурой установления фактов, имеющих значение для разрешения таких споров. Основой для такого закона может стать Типовой закон об электронной торговле, рекомендованный Генеральной Ассамблеей ООН. Однако при разработке комплексного закона следует использовать не только действующие международные конвенции и национальное законодательство отдельных стран, но и их законопроекты, ждущие своего принятия.
   Таким образом, основная цель формализации юридических понятий в области электронного документооборота — обеспечение юридической силы и легитимности электронных сделок. Опыт развития электронной торговли в зарубежных странах показывает, что необходимо стремиться разрабатывать унифицированные правила на государственном уровне и на уровне взаимоотношений участников бизнес-процесса. Подобные правила необходимы для заключения сделок в Интернете, исполнения денежных обязательств по этим сделкам, обеспечения гарантии поставки товара и справедливого разрешения споров в арбитражных судах. В данном процессе необходимо придерживаться мировой тенденции.
   Развитие электронной коммерции является одним из обязательных условий интеграции в мировое сообщество. Направление финансовых потоков и инвестиций во многом зависит от уровня использования информационных технологий в экономике страны и наличия законодательного обеспечения сферы предпринимательства. В связи с этим стратегия по правовому обеспечению электронной торговли в Российской Федерации должна, по мнению отечественных юристов, осуществляться по следующим направлениям:
   - квалифицированное применение традиционных юридических норм и правил, имеющихся в российском законодательстве, с учетом специфических условий электронной торговли;
   - совершенствование действующего законодательства с помощью внесения в него изменений и дополнений, направленных на поддержку развития электронной торговли в России. Необходимо скорректировать отдельные правовые нормы законов и подзаконных актов, которыми предусматриваются обязательное бумажное оформление заключения договоров и регистрация сделок, в сторону их смягчения и даже отмены; ослабить ограничения на использование средств кодирования на коммерческом уровне. Эти ограничения мешают конкурентоспособности разработчиков программного обеспечения в России и за рубежом, а также создают неуверенность у потребителей;
   - создание ряда новых федеральных базовых законов для электронной торговли, которые гарантировали бы признание всеми электронно-цифровой подписи, создавали бы необходимые правовые условия для равнозначного восприятия и выполнения электронных сделок и сделок, оформляемых на бумаге;
   - унификация законодательства и упрощение норм и правил в соответствии с национальными законами, применяемыми в других странах, особенно в странах Европейского Союза. Важно помнить не только то, что ЕС — крупнейший внешнеторговый партнер России, но и то, что в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве Российской Федерации с ЕС имеются положения о постепенном сближении законодательных систем и о формировании в дальнейшем совместной зоны свободной торговли, где без электронной торговли не обойтись;
   - создание на всех уровнях государственной и общественной жизни инфраструктуры поддержки электронной торговли, объединяющей специалистов в области Интернета, в том числе юристов, которые разрабатывали бы необходимые юридические критерии, предъявляемые к электронному обмену данными, создавали кодексы поведения для участников электронной торговли, разрабатывали предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего разные аспекты электронной коммерции;
   - устранение искусственных барьеров, которые затрудняют привлечение инвестиций в инфраструктуру, запрещая организациям связи Российской Федерации иметь какие-либо отношения с интернет-провайдером. По мере необходимости следует создавать при Комитете Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рабочие группы по различным аспектам электронной торговли с целью совершенствования ее нормативной базы. Кроме этого, образованная на постоянной основе Комиссия по электронной торговле могла бы координировать их работу и развивать стратегическую инициативу в области применения интернет-технологий в экономике. Главным направлением Комиссии должно быть создание законодательной базы для регулирования электронной торговли с использованием при этом опыта законодательного и договорного моделирования в рамках специализированных международных организаций ООН.

 
< Пред.   След. >