YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Прокурорский надзор в Российской Федерации (А.П. Брагин, А.Д. Пронякин) arrow 3.4. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения
3.4. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения

3.4. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения

   Генеральный прокурор РФ, а также назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст. 24.6 КоАП РФ).
   В связи с этим предметом прокурорского надзора является: соблюдение Конституции РФ; исполнение норм КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
   Согласно статье 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе:
   1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
   2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
   3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия;
   4) прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ только прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:
   - нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1);
   - нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5);
   - отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7);
   - нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (ст. 5.8);
   - незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22);
   - изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней (ст. 5.23);
   - нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24), принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40);
   - нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24);
   - незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 2.35);
   - воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36);
   - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11);
   - разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);
   - несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ч. 1 ст. 14.25);
   - незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц лицам, заинтересованным в получении такой информации (ч. 2 ст. 14.25);
   - неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10);
   - воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю (ч. 3 ст. 19.4);
   - нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9);
   - самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26). Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, о чем выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
   В статье 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
   Согласно статье 30.10 КоАП РФ, прокурор вправе принести протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.
   В статье 30.11 КоАП РФ предусматривается право прокуроров субъектов Федерации и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестовывать вступившие в силу постановления по делу об административных правонарушениях и решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов.
   При подготовке к проведению надзорной проверки прокурор должен ознакомится с содержанием норм тех статей КоАП РФ, определяющих правовые полномочия органа, место осуществления проверки.
   При проведении проверки в государственных органах обращается внимание на следующие вопросы, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении:
   1) надлежащим ли образом составлен протокол об административном правонарушении и содержатся ли в нем все предусмотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела; разъяснены ли при составлении протокола законные права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2);
   2) надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа, определенная в КоАП РФ конкретными нормами (ст. 23, 28.3);
   3) предоставляется ли физическому лицу или законному представителю юридического лица возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представлялись ли ими объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2);
   4) не нарушаются ли предусмотренные законом сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки его направления для рассмотрения в соответствующий орган (ст. 28.5 и 28.8);
   5) соблюдаются ли установленные законом ограничения при назначении административного наказания без составления протокола (ст. 28.6);
   6) в полной ли мере выдерживается предусмотренная законом процедура принятия решения о возбуждении административного расследования и порядок его проведения по установленным законом видам административных правонарушений; соблюдаются ли при этом сроки административного расследования (ст. 28.7);
   7) во всех ли случаях соответствующими должностными лицами принимались меры к полному всестороннему выяснению всех требуемых обстоятельств, по делу предусмотренных законом (ст. 26.1);
   8) в полной ли мере (при наличии, необходимости) должностными лицами по делам об административных правонарушениях собирались и процессуально фиксировались предусмотренные законом доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении конкретного административного правонарушения (ст. 26.2-26.11);
   9) по всем ли делам в полной мере соблюдаются права и обязанности участников административного производства (лицо, которое привлекается к административной ответственности, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (ст. 24.1-24.3 и 25.1-25.10);
   10) всегда ли на практике обеспечивается требование закона о том, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица защитник допускается к участию по делу с момента административного задержания (ч. 4 ст. 25.5);
   11) выполняются ли должностными лицами требования закона об обязательствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5). В случае применения работниками правоохранительных органов физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия прокурор при проверке такого рода жалоб и сообщений должен руководствоваться ст. 12-16 Закона РФ «О милиции».
   Прокурор при проверке исполнения требований закона, регламентирующего процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения принятых по ним постановлений, выясняет:
   1) проводится ли проверяемым органом (должностным лицом) предусмотренная законом подготовка к рассмотрению каждого конкретного дела и выносится ли об этом определение (ст. 29.1, 29.4);
   2) учитываются ли при подготовке к рассмотрению дела обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2);
   3) не нарушаются ли установленные законом условия, определяющие место рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении (ст. 29.5);
   4) соблюдаются ли судьей, органом, должностным лицом сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ.
   Прокурор при ознакомлении с постановлениями о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц должен по каждому делу устанавливать: 1) подтверждается ли их вина рассмотренными доказательствами; 2) правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу; 3) обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация) за предусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2-3.11).

Тренировочные задания

   1. К прокурору Энского района обратилась группа граждан с жалобой на действия руководства отдела внутренних дел, которые запретили им провести митинг в поддержку КПРФ. Проведение митинга было согласовано с администрацией района. Чем должен руководствоваться прокурор при решении этого вопроса?
   2. К прокурору Энской области поступила жалоба от гражданина Крошкина. В жалобе заявитель указал, что прокурор района адресованную ему жалобу на противозаконные действия руководителя организации, в которой он работает, переслал для проверки этому же должностному лицу, действия которого обжаловались. Вправе ли прокурор района принять такое решение?
   3. В прокуратуру Энского района обратился гражданин Коржов с жалобой на администрацию машиностроительного завода, которая на протяжении трех месяцев не выплачивает ему заработную плату. Какими нормативно-правовыми актами должен руководствоваться прокурор при рассмотрении жалобы по этому вопросу и каковы его права в данном случае?

Тест

   1. Могут ли быть ограничены права и свободы человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства?
   а) да, только Президентом РФ;
   б) да, только Генеральным прокурором РФ;
   в) да, только Федеральным законом;
   г) да, только Федеральным собранием РФ.
   2. Кто должен безотлагательно реагировать на все ограничения прав и свобод человека и гражданина, не основанных на законе?
   а) Президент РФ;
   б) Прокурор;
   в) Председатель Правительства РФ;
   г) Министр внутренних дел.
   3. Какие меры должен принять прокурор при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления?
   а) возбудить производство об административном правонарушении;
   б) незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
   в) возбудить уголовное дел и принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;
   г) выносит предостережение о недопустимости нарушения закона.
   4. В каких нормативных актах определяются задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
   а) в указах Президента РФ;
   б) в постановлениях Правительства РФ;
   в) в постановлениях Конституционного суда РФ;
   г) в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.
   5. В каких нормативных актах изложены конкретные права и свободы граждан?
   а) в Конституции РФ;
   б) в указах Президента РФ;
   в) в постановлениях Правительства РФ;
   г) в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ;
   д) в приказах Министра внутренних дел.
   6. В каком нормативном акте говорится о предмете надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
   а) в Конституции Российской Федерации;
   б) в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденному Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. №567;
   в) в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации»;
   г) в приказе Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1998 г. №90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
   7. Кто организует и контролирует работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей в районной, областной и им равных прокуратур?
   а) заместители прокуроров;
   б) старшие помощники прокуроров;
   в) помощники прокуроров;
   г) прокуроры-руководители, а также начальники структурных подразделений прокуратуры.
   8. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже:
   а) одного раза в неделю;
   б) одного раза в десять дней;
   в) одного раза в две недели;
   г) одного раза в месяц.
   9. Подлежат ли заявления и жалобы граждан регистрации до передачи их на рассмотрение и разрешение прокурорам- руководителям?
   а) да;
   б) подлежат после их рассмотрения прокурором- руководителем;
   в) подлежат после доклада их прокурору-руководителю;
   г) подлежат после принятия прокурором-руководителем конкретного решения.
   10. В какой срок рассматриваются и разрешаются заявления, жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру?
   а) не позднее 10 дней;
   б) не позднее 15 дней;
   в) не позднее месяца;
   г) не позднее двух месяцев.
   11. В какой срок рассматриваются и разрешаются заявления, жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру и не требующие изучения?
   а) не позднее 5 дней;
   б) не позднее 10 дней;
   в) не позднее 15 дней;
   г) не позднее 20 дней.
   12. Какой срок предусмотрен для разрешения жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры?
   а) до 10 дней;
   б) до 15 дней;
   в) до 20 дней;
   г) до одного месяца.
   13. На какой срок предусмотрен для разрешения жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей, поступающие в нижестоящие прокуратуры?
   а) безотлагательно, но не позднее 3х суток;
   б) безотлагательно, но не позднее 5и суток;
   в) безотлагательно, но не позднее 7и суток;
   г) безотлагательно, но не позднее 10и суток.
   14. Может ли быть продлен срок разрешения обращений в прокуратуру при наличии на то оснований?
   а) да;
   б) нет.
   15. Кто может продлить срок разрешения обращений в прокуратуру при наличии на то оснований?
   а) только прокурором;
   б) только заместителем прокурора;
   в) прокурором или его заместителем;
   г) прокурором, его заместителем или помощником прокурора.
   16. Уведомляется ли заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения?
   а) да;
   б) нет;
   в) этот вопрос решается прокурором-руководителем.
   17. Сообщается ли о решении прокурора заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении - о мотивах отклонения со ссылкой на закон?
   а) в обязательном порядке;
   б) на усмотрение прокурора-руководителя;
   в) нормативными актами такое сообщение заявителю не предусмотрено;
   г) только по требованию заявителя.
   18. Разъясняется ли заявителю порядок обжалования принятого прокурором решения в случае отказа в удовлетворении заявления или жалобы?
   а) да;
   б) нет;
   в) в каждом конкретном случае этот вопрос решает прокурор-руководитель;
   г) порядок обжалования разъясняется только по просьбе заявителя.
   19. Предоставляются ли заявителю по его требованию материалы проверки для их ознакомления?
   а) во всех случаях и в полной мере;
   б) не предоставляются;
   в) предоставляются в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны;
   г) действующим законодательством этот вопрос не урегулирован;
   20. Может ли прокурор по результатам проверки, проведенной о заявлению или жалобе, принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным?
   а) да;
   б) нет;
   в) может только принести протест;
   г) может только обратиться с заявлением в суд.
   21. Осуществляется ли в органах прокуратуры комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки?
   а) да, не реже одного раза в год;
   б) да, не реже двух раз в год;
   в) да, не реже одного раза в два года;
   г) не осуществляется.
   22. Подлежат ли рассмотрению и разрешению устные обращения граждан, поступившие в прокуратуру, содержащие сведения о нарушениях закона?
   а) в обязательном порядке;
   б) нет, только письменные обращения;
   в) этот вопрос решает прокурор-руководитель;
   г) подлежат, если в устных обращениях указываются признаки преступления.
   23. Можно ли переслать жалобу, поступившую в прокуратуру в органы или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются?
   а) да;
   б) нет;
   в) можно, только с согласия заявителя;
   г) можно, только с согласия вышестоящего прокурора.
   24. Препятствует ли решение, принятое прокурором по жалобе, обращению лица за защитой своих прав в суд?
   а) да, можно в данном случае обратиться к вышестоящему прокурору;
   б) нет;
   в) законодательством этот вопрос не урегулирован.
   25. В случаях нарушения прав и свобод человека гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, особенно в тех случаях, когда пострадавший по тем или иным причинам не может лично отстаивать свои права в суде, прокурор:
   а) возбуждает уголовное дело;
   б) возбуждает производство об административном правонарушении;
   в) предъявляет и поддерживает в судах и арбитражных судах иски в интересах пострадавших;
   г) не принимает участия в разрешении этого вопроса, так как это не входит в его компетенцию.
   26. Какой акт прокурорского надзора играет большую роль в предупреждении нарушений прав и свобод граждан?
   а) протест;
   б) представление об устранении нарушений закона;
   в) постановление о возбуждении уголовного дела;
   г) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
   д) предостережение о недопустимости нарушения закона.
   27. Может ли прокурор по результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, принять решение об устранении нарушений закона?
   а) да;
   б) нет;
   в) может только принести протест.
   28. Разрешается ли прокурорским работникам проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях?
   а) да;
   б) нет, только в прокуратуре;
   в) разрешается только с согласия вышестоящего прокурора.
   29. Может ли прокурор по результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, вынести постановление о возбуждении уголовного дела?
   а) нет;
   б) может, если будут установлены признаки конкретного состава преступления;
   в) может только дать указание следователю о возбуждении уголовного дела;
   г) может только дать указание следователю или органу дознания о возбуждении уголовного дела.
   30. Входят ли в предмет надзора соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций?
   а) да;
   б) нет;
   в) только органами военного управления;
   г) только органами контроля.

 
< Пред.   След. >