YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Прокурорский надзор в Российской Федерации (А.П. Брагин, А.Д. Пронякин) arrow 4.4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД
4.4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

4.4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

   Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об ОРД» (ст. 13) установил исчерпывающий перечень государственных органов, которым предоставлено право выполнять ОРД, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. К ним относятся: 1) органы внутренних дел; 2) органы Федеральной службы безопасности; 3) Федеральные органы государственной охраны; 4) таможенные органы; 5) Служба внешней разведки; 6) Федеральная служба исполнения наказания; 7) Органы по контролю за оборотом наркотических средств.
   Согласно ч. 3 ст. 13 вышеназванного Закона, этот перечень может быть изменен или дополнен только законом. В ч. 2 ст. 21 Закона «Об ОРД» предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, предоставляют им оперативно-следственные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативнотехнических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ. Здесь следует отметить, что основаниями для прокурорских проверок на ряду с жалобами о нарушениях законности, может быть и собственная инициатива прокурора.
   Проверки установленного порядка проведения ОРМ и законности принимаемых при этом решений следует осуществлять:
   а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске: обвиняемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;
   б) по информации о ненадлежащем реагировании: на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; на указания прокурора;
   в) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.
   В зависимости от конкретного направления ОРД методы прокурорского надзора имеют свою специфику.
   При наличии сведений о нарушениях законности в процессе проведения ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений, прокурору при проверки необходимо:
   - выяснить по установленной регистрации в органе, осуществляющем ОРД, проводятся ли в отношении данного гражданина ОРМ;
   - если будет установлено, что мероприятия проводятся - проверить своевременность и обоснованность заведения соответствующего оперативного дела, наличие законных оснований проведения мероприятий;
   - проверить, какие меры приняты по предупреждению преступления;
   - выяснить, какие меры приняты по сведениям о других преступлениях, их полноту и законность;
   - проверить соблюдение сроков и законность принимаемых решений по материалам;
   - решить вопрос о необходимости реагирования и его форме. Большой объем работы уполномоченного прокурора по осуществлению надзора за законностью ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений составляет надзор за розыском без вести пропавших граждан.
   Заявление или сообщение о безвестном исчезновении гражданина не равнозначно заявлению, сообщению о совершенном или подготавливаемом преступлении, так как в нем, как правило, нет данных, указывающих на совершение преступления в отношении без вести пропавших.
   При проведении проверок прокуроры должны обращать внимание на следующие обстоятельства:
   - проведены ли проверки по учетам задержанных и арестованных, медицинских учреждений, вытрезвителей, приемников распределителей, спецприемников и других учреждений;
   - использовались ли криминалистические учеты, современные методики и средства автоматизированных сравнительных исследований, проверки и сопоставления по неопознанным трупам;
   - ориентированы ли по приметам наряды патрульнопостовой и других служб органов внутренних дел;
   - опрошены ли все лица, могущие сообщить представляющие интерес сведения по обстоятельствам безвестного исчезновения (члены семьи, знакомые, соседи и т.д.);
   - полно ли выяснены при опросах обстоятельства исчезновения; имел ли исчезнувший при себе документы, ценности, деньги, какая одежда была на нем и т.д.;
   - осмотрено ли жилище или место последнего пребывания пропавшего без вести; произведен ли тщательный осмотр этих объектов, присутствовали ли при этом понятые, участвовали ли в нем нужные специалисты, применялись ли необходимые технические средства;
   - направлены ли соответствующие поручения, ориентировки и т.д. в другие территориальные, транспортные органы внутренних дел;
   - объявлен ли федеральный розыск при наличии имеющихся оснований;
   - как выполняются поручения других органов о проведении необходимых мероприятий по розыску без вести пропавших граждан;
   - приняты ли решения по заявлениям и сообщениям о без вести пропавших;
   - соблюден ли срок принятия решения;
   - соответствуют ли принятые решения об отказе в возбуждении уголовного дела, материалам проверки;
   - заведены ли розыскные дела;
   - проведены ли необходимые ОРМ, наличие оснований для их проведения и установленного порядка;
   - обоснованно ли прекращен розыск. Основные усилия при надзоре за исполнением законов в сфере ОРД прокуроры принимают при раскрытии преступлений и изобличении лиц, их совершивших, органами, осуществляющими эту деятельность.
   При осуществлении надзора за исполнением законов при раскрытии преступлений особого внимания заслуживают следующие вопросы:
   - законность заведения и прекращения дел для оперативного учета;
   - соблюдение сроков для заведения этих дел и их ведения;
   - законность проведения конкретных ОРМ, их полнота;
   - выполнение поручений следователей.

 
< Пред.   След. >