YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Прокурорский надзор в Российской Федерации (А.П. Брагин, А.Д. Пронякин) arrow 6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел
6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел

6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел

   Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, а также ст. 45 ГПК РФ, прокурор при осуществлении гражданского судопроизводства в праве обратится в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Целью участия прокурора в гражданском процессе является защита интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно иметься обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратиться в суд (например, иски о признании не действительными сделок, противоречащих закону, о лишении родительских прав и т.д.).
   Прокуроры в праве обращается с соответствующими заявлениями для выдачи судебного приказа (например, по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы).
   Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность гражданского дела.
   При подготовке любого заявления или иска прокурор проверяет, имеется ли у лица, интересы которого защищаются, право на обращение в суд. При этом следует учитывать, что прокурор вправе обращаться в суд также в защиту недееспособных граждан.
   В ст. 134 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления. Процессуальным актом, выносимым при этом судом, является определение. Оно может быть обжаловано прокурором в установленном законом порядке.
   Прокурор должен обеспечивать полноту и аргументацию при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
   При подготовке искового заявления прокуроры учитывают, что правильные квалификация спорных правоотношений, определение круга участников процесса, а также определение предмета доказывания по делу имеют важное значение и способствуют принятию судом законного и обоснованного решения.
   Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является его вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора.
   Основанием такого участия прокурора является прямое указание закона. К нему относятся дела: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и прав на участие граждан в референдуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ).
   Правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции являются: 1) заявления; 2) ходатайства; 3) заключение по существу дела в целом.
   Заявление как одно из правовых средств воздействия прокурора используется им для постановки вопроса об отводе, для устных протестов на действия участников процесса, которые могут повлечь нарушение закона, и др. Своевременное и обоснованное заявление прокурора позволяет как предотвратить возможное нарушение закона, так и помочь суду своевременно его устранить.
   Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов: исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т.д. При этом подобные ходатайства должны содержать указание целей (например, при представлении дополнительных доказательств), сформулированные вопросы (при назначении экспертизы), ссылки на нормы процессуального права. Ходатайства могут быть заявлены как в письменной, так и в устной форме.
   Заключение прокурора по делу завершает рассмотрение дела по существу. Прокурор выступает перед прениями сторон. В заключении прокурор должен в окончательном виде с учетом всех происшедших в ходе судебного разбирательства изменений дать юридическую квалификацию возникших между сторонами спорных материальных правоотношений. Заключение прокурора завершается его выводами, касающимися, возможного, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации.
   В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» в субъектах Федерации к компетенции мировых судей отнесены дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования имуществом (ст. 23 ГПК РФ).
   Никаких ограничений для участия прокурора в рассмотрении этих дел гражданско-процессуальный закон не содержит. В гражданском судопроизводстве используется, кроме искового производства, производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также особое производство.
   Дела, вытекающие из публичных правоотношений, определяются наличием спора о праве, характеризующимся отношениями власти и подчинения. Производство по ним возбуждается подачей заявления или жалобы. Заявление прокурора в суд оформляется по правилам, предусмотренным ст. 247 ГПК РФ.
   По большинству этих дел значительно сокращен срок их рассмотрения (десять дней по оспариванию решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; от одного дня до двух месяцев по заявлениям о защите избирательных прав граждан).
   Дела, вытекающие из публичных правоотношений, рассматриваются с участием прокурора, если им инициировано возбуждение производства по делу подачей заявления. По делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме и по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрено обязательное участие прокурора (ч. 3 ст. 269 и ч. 2 ст. 252 ГПК РФ).
   Полномочие прокурора по оспариванию нормативных правовых актов связано с введением судебного контроля за соответствием закону правовых актов органов представительной и исполнительной власти, а также должностных лиц.
   Прокурором в порядке особого производства также осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов граждан.
   Особое производство представляет собой порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерно отсутствие спора о праве.
   Перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, приведен в ст. 262 ГПК РФ. Это дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; о восстановлении утраченного судебного производства.
   Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах других лиц, либо в форме вступления в уже начатое дело.
   В ГПК РФ предусмотрена возможность пересмотра судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, двумя способами: апелляционным и кассационным.
   Производство в апелляционной и кассационной инстанция возбуждается по соответствующим жалобам лиц, участвующих в деле. Прокурор, участвующий в деле, может принести соответственно апелляционное или кассационное представление (ст. 320, 336 ГПК РФ). На определение суда первой инстанции прокурор вправе принести частное представление.
   Если прокурор участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он вправе проявить инициативу для пересмотра судебных решений и определений в суде второй инстанции. Если же прокурор не участвовал в суде первой инстанции, то он таким правомочием обладает.
   Возбуждать апелляционное и кассационное производство путем принесения апелляционного, кассационного или частного представления на решения и определения, вынесенные по первой инстанции, вправе прокуроры районов и их заместители - на решения или определения мировых судей и районных (городских) судов; прокуроры субъектов РФ, округов (флотов) и их заместители - на решения и определения, судов субъектов РФ и окружных (флотских) военных судов соответственно; Генеральный прокурор РФ и его заместители - на решения Верховного Суда РФ. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела вправе приносить апелляционные, кассационные или частные представления только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
   В апелляционном, кассационном и частном представлении прокурор должен юридически и фактически подтвердить свою позицию, изложив доводы, в силу которых он считает судебное решение (определение) незаконным или необоснованным. В процессе подготовки представлений и при участии в апелляционной или кассационной инстанции прокуроры учитывают, что основаниями к отмене судебных решений, согласно гражданскому процессуальному законодательству, являются их необоснованность и незаконность при неправильном применении или толковании материального закона, а также в случаях нарушения процессуального закона.
   Представление направляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
   Если после направления представления прокурор, его подавший, убедится в несостоятельности правовой позиции, он вправе отозвать это представление до принятия решения или определения апелляционной инстанцией (ст. 326 ГПК РФ) или до начала судебного заседания кассационной инстанции (ст. 345 ГПК РФ).
   При рассмотрении представления прокурора в суде апелляционной или кассационной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела председательствующим или членом суда. Затем заслушиваются объяснения сторон (ст. 174, 357 ГПК РФ).
   В своем выступлении прокурор должен оценить законность и обоснованность проверяемого решения с учетом доводов представления и жалоб и высказать свое мнение о необходимости изменения, отмены решения или об оставлении его без изменения, учитывая полномочия апелляционной либо кассационной инстанции. Вступившие в незаконную силу постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
   В соответствии со ст. 376 ГПК РФ на судебные постановления прокурором могут быть принесены представления в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
   Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют соответствующие должностные лица органов прокуратуры.
   В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом принесения надзорных представлений обладают соответственно прокуроры субъектов РФ и военного округа (флота) - в президиумы судов субъектов РФ и окружного (флотского) военного суда, Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции (ст. 377 ГПК РФ). Прокурор района (города) подобным правомочием не обладает. Однако он вправе, изучив материалы гражданского дела и убедившись в незаконности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, обратиться к вышестоящему прокурору с предложением о принесении представления, в порядке надзора.
   Гражданское процессуальное законодательство основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях неправильного применения или толкования норм материального права, а также существенного нарушения норм процессуального права, повлекшего вынесение незаконного судебного акта (ст. 387 ГПК РФ).
   Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать. Однако сделать это прокурор вправе лишь до принятия представления к рассмотрению (ст. 380 ГПК РФ).
   Представление прокурора рассматривается судьей соответствующего суда в течение одного месяца в суде субъекта РФ и в течение двух месяцев - в Верховном Суде РФ (ст. 379, 381 ГПК РФ). По результатам рассмотрения представления судья выносит определение либо об истребовании гражданского дела, либо об отказе в таком истребовании (ст. 381 ГПК РФ).
   В случае когда прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимают участие:
   • прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда;
   • Генеральный прокурор РФ или его заместитель - в Президиуме Верховного Суда РФ;
   • должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - в Судебной коллегии по гражданским делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 386 ГПК РФ). Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым после выступления докладчика по делу (ст. 386 ГПК РФ).
   По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 390 ГПК РФ:
   1) оставить судебное постановление суда первой второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора - без удовлетворения;
   2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;
   3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
   4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
   5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. Решения и определения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Представление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение.
   Прокурор должен учитывать, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действительности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестными суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно установленные особым процессуальным способом и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.
   В соответствии со ст. 392 ГПК РФ такими основаниями являются:
   1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
   2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда;
   3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела;
   4) отмена решения, приговора или определения суда либо постановления иного государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда. Например, был отменен приговор и осужденный оправдан. Однако на основании отмененного приговора с гражданина уже был взыскан материальный ущерб. Срок для подачи представления о пересмотре решения для прокурора составляет три месяца. С представлением прокурор может обратиться только с определенного законом момента. Так, если прокурор просит пересмотреть решение суда в связи с наличием обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, - со дня их открытия; при преступных действиях участников процесса либо фальсификации доказательств, установленных приговором суда, которые повлекли вынесение неправосудного решения, - со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу; в случае отмены соответствующего судебного или иного акта, который послужил основанием к вынесению решения, - со дня вступления в законную силу решения, которым этот акт отменен либо принято другое постановление государственного органа или органа местного самоуправления, противоположное по своему содержанию постановлению, на котором был основан пересматриваемый судебный акт (ст. 395 ГПК РФ).

 
< Пред.   След. >