YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Российский прокурорский надзор (Под ред. А.Я. Сухарева) arrow § 2. Становление организационной структуры прокурорской системы
§ 2. Становление организационной структуры прокурорской системы

§ 2. Становление организационной структуры прокурорской системы

   После упразднения Российской прокуратуры 24 ноября 1917 г. декретом Совета Народных Комиссаров "О суде" № 1 в России прокуратуры как института в течение ряда лет не существовало. Она была воссоздана в новом виде с принятием Положения о прокуратуре 28 мая 1922 г. III сессией ВЦИК.
   Первоначально прокуратура являлась отделом Наркомюста РСФСР, но ее органы имели вертикальное подчинение. Структура отдела прокуратуры была установлена Положением о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.).* В него входили: 1) подотдел общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) подотдел общего надзора; 3) подотдел надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) подотдел государственного обвинения и следственная часть.
   --------------------
   * СУ РСФСР. 1923. № 10. Ст. 120.
    
   Нижестоящие прокуратуры организовывались по административно-территориальному принципу и входили в состав соответствующих органов юстиции, но подчинялись только вышестоящему прокурору. В губернских прокуратурах в аппарате выделялись: 1) отделение общего надзора; 2) отделение по организации обвинения, надзора за органами дознания и следствия (в том числе ОГПУ); 3) секретариат, на который возлагается учет, назначение и перемещение личного состава прокуратуры, статистика и отчетность, финансово-хозяйственная часть, общая регистратура, выдача справок и сношения прокурора по вопросам, не относящимся к функциям отделений. Территория губернии, с учетом штатных и других условий, состояния законности разбивалась на участки, в которые входили 1—3 уезда и которые получали порядковый номер. В них назначались помощники прокурора губернии, выполняющие все функции прокуратуры на территории соответствующего участка.
   В 1928 г. в состав отдела прокуратуры НКЮ РСФСР был включен подотдел надзора по трудовым делам (вместо соответствующего бюро).* 27 августа 1928 г. отдел прокуратуры НКЮ РСФСР преобразован в управление.**
   --------------------
   * СУ РСФСР. 1928 г. № 68. Ст. 486.
   ** СУ РСФСР. 1928 г. № 117. Ст. 733.
    
   В связи с формированием и развитием новых союзных органов возникла необходимость и в создании союзной прокуратуры.
   Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. была определена типовая структура аппарата краевой (областной) прокуратуры. В его состав входили группы: а) общего надзора; б) по наблюдению за судебно-следственными органами; в) по наблюдению за местами заключения; г) по охране труда и производства; д) по наблюдению за органами ОГПУ.
   Реорганизация управления в народном хозяйстве в начале и середине 30-х годов болезненно сказалась на прокуратуре в результате попыток механически перенести отраслевой принцип ее построения на формирование структуры аппаратов прокуратур. В соответствии с решениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК и СНК от 15 марта 1934 г. "Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства" прокурор СССР И. Акулов издал приказ от 25 марта 1934 г. № 76 "О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах".
   В нем указывалось, что существующую структуру прокуратуры как в центре, так и на местах необходимо реорганизовать таким образом, "чтобы путем ликвидации функциональных частей, отделов и перестройки их по производственному или производственно-территориальному принципу" обеспечить выполнение возлагаемых на прокуратуру задач.*
   --------------------
   * См.: Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981. С. 108.
    
   Вместо существующих функциональных подразделений в аппарате Прокуратуры Союза ССР были созданы сектора: по делам промышленности, по делам сельского хозяйства, по делам торговли, кооперации и финансов, по делам водного транспорта, по делам административно-судебного и культурного строительства; по судебно-бытовым делам. На каждый оперативный отдел возлагалось осуществление всех надзорных функций прокуратуры в соответствующей сфере. Перестройку аппаратов всех нижестоящих прокуратур (за исключением специальных — военной, транспортной) поручалось осуществить применительно к структуре Прокуратуры Союза ССР.
   С образованием в 1933 г. Прокуратуры Союза ССР в Российской Федерации прокуратура окончательно выделилась в самостоятельную систему. Ее территориальные органы образовывались в соответствии с административно-территориальным делением РСФСР на основе принципа централизации.
   В Прокуратуре РСФСР было образованно пять отделов: промышленности и труда; сельского хозяйства и советского строительства; госторговли и кооперации; судебно-следственный отдел; отдел по надзору за ИТУ. В судебно-следственном отделе концентрировался надзор по делам отдельных важных категорий (по делам, связанным с применением высшей меры наказания; по делам, проходившим через Президиум Верховного Суда или отменяемым этим судом и др.), а также надзор за милицией и методическое руководство следствием.
   Такая реорганизация вызывала нарушения функциональных связей, искусственно разделяла прокуратуру на ряд отраслевых прокуратур с замкнутым циклом прокурорской деятельности. В связи с ухудшением организационных связей в Прокуратуре Союза ССР постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 г. № 1961 отделы по отраслям народного хозяйства в аппарате Прокуратуры СССР и нижестоящих органах были упразднены.*
   --------------------
   * СЗ СССР. 1936 г. № 59. Ст. 450.
    
   Становление специализированных прокуратур. Военная прокуратура. Необходимость в создании и особом регулировании организации военной прокуратуры была обусловлена гражданской войной и борьбой с силами иностранной интервенции. В условиях высокой мобильности вооруженных сил, специфическими организационными принципами их построения и функционирования в армии и на флоте, прокуратура также как и военные трибуналы, могла строиться и действовать только следуя этим общим закономерностям. При каждом реввоентрибунале военного округа, фронта или армии состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощнику прокурора Республики при Верховном Трибунале по Военной Коллегии и по его представлению назначаемый прокурором Республики. Для осуществления функций надзора при корпусных и дивизионных отделениях реввоентрибунала (РВТ) состояли помощники военного прокурора округа, которые по его представлению назначались и отзывались прокурором Республики.
   В обязанности военного прокурора входило: наблюдение за законностью действий всех должностных лиц данного военного округа или фронта, включая Реввоенсовет (РВС) и предложение об отмене или изменении актов, изданных ими в нарушение действующих законов, за исключением распоряжений и приказов оперативного характера. При несогласии этих лиц и органов отменить незаконные распоряжения и постановления должностных лиц и учреждений военный прокурор вправе был обжаловать их соответствующему командиру или комиссару непосредственно, а решения РВС фронта, округа или армии — через прокурора Республики.
   Военные прокуроры осуществляли надзор за производством дознания и предварительного следствия органами военного и морского ведомства, включая органы ГПУ, путем дачи им указаний и распоряжений.
   На них возлагалось возбуждение судебного преследования как по собственной инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям. При обнаружении признаков преступлений со стороны гражданских должностных лиц и частных лиц военный прокурор обязан был сообщить об этом соответствующему губернскому прокурору или его помощнику в уезде. Если же после извещения через месячный срок устанавливалось, что со стороны губернского прокурора не последовало дальнейших действий по пресечению или установлению преступления, военный прокурор доносил об этом прокурору республики. При отсутствии в регионе губернских прокуроров он обязан был принять непосредственно предусмотренные законом меры.
   На военного прокурора с первых дней создания прокуратуры возлагалась функция координации деятельности по борьбе с преступностью в вооруженных силах. Военные прокуроры округа или фронта созывали периодические совещания в составе: председателя — прокурора и членов: председателя реввоентрибунала, начальника особого отдела ГПУ, начальника РКИ и председателя РВС "для выработки необходимых мер и объединения всех мероприятий по борьбе с преступностью".
   В губерниях и областях, где не было военного прокурора или его помощника, губернские прокуроры и их помощники выполняли все функции и пользовались всеми правами военной прокуратуры, уведомляя о своих действиях военного прокурора соответствующего округа, фронта или армии. При отсутствии военной прокуратуры губернский прокурор осуществлял надзор за военно-следственными органами и органами дознания, включая следственные подразделения ГПУ, а также руководство их процессуальной деятельностью. О всех данных им указаниях военным органам дознания и следствия губернский прокурор или соответствующий участковый (уездный) прокурор обязан был поставить в известность соответствующего военного прокурора.
   В целях взаимной информации о состоянии законности и разработки общего плана дальнейшей деятельности губернской, военной и военно-транспортной прокуратур не реже одного раза в два месяца созывалось совещание под председательством губернского прокурора.
   Водно-транспортная прокуратура. На водно-транспортную прокуратуру возлагался надзор за законностью и борьба с преступлениями на водном транспорте независимо от того, находился объект преступления или место его совершения (судно, причалы, завод и т.п.) в ведении Наркомвода или других ведомств. Прокуратура СССР определила, что расследование преступления, срывающего или тормозящего работу водного транспорта, где бы оно ни было совершено, должно проводиться под надзором водно-транспортной прокуратуры. К ее же ведению отнесен был и надзор по делам, возникающим на предприятиях, входящих в систему любых ведомств, обслуживающих водный транспорт. По этим делам водно-транспортная прокуратура обязана была информировать территориальную прокуратуру.
   На предприятиях других ведомств, частично обслуживающих водный транспорт, надзор осуществлялся территориальной прокуратурой, и только по наиболее важным делам, связанным с выполнением заказов водного транспорта, надзор осуществляла водно-транспортная прокуратура по согласованию с территориальной прокуратурой. Все разногласия между ними разрешались сектором водного транспорта прокуратуры СССР, а затем — Главной прокуратурой водного транспорта. Дела в отношении клиентуры водного транспорта возбуждала и надзор по ним осуществляла прокуратура водного транспорта, ставя о них в известность территориальную прокуратуру. По делам, отнесенным к ведению водно-транспортной прокуратуры, она осуществляла надзор независимо от того, каким органом (судоходный надзор, следователь прокуратуры, УГБ и т.д.) осуществлялось расследование или дознание.
   В 1931 г. постановлением коллегии Наркомюста РСФСР были созданы межкраевые водные прокуратуры.
   Трудовая прокуратура. В условиях нэпа, развития частнопредпринимательской деятельности получили распространение нарушения, в том числе преступные, законодательства о труде. Это вызвало регулирующую реакцию государства, в том числе путем организационного укрепления прокурорского надзора за правомерностью действий предпринимателей.
   В 20 наиболее развитых в промышленном отношении губерниях в составе губернских прокуратур с января 1924 г. были выделены прокуроры, на которых возлагался надзор за соблюдением законов, прежде всего со стороны любых нанимателей рабочей силы. На этих специализированных, "трудовых" прокуроров возлагался надзор за исполнением законов инспекцией труда, другими органами и организациями, а также при рассмотрении таких дел в суде. Прокурор по трудовым делам при Верховном Суде назначался по согласованию с Наркомтрудом и пользовался правами прокурора Коллегии Верховного Суда. Прокурор по трудовым делам выполнял в сфере действия трудовых отношений все функции прокуратуры, в том числе возбуждения уголовного преследования против должностных и частных лиц за нарушение законов о труде, надзора за следствием и дознанием по таким делам, участия в распорядительных заседаниях и поддержания обвинения в суде, опротестование судебных приговоров и определений в кассационном и надзорном порядке; возбуждения гражданских дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также вступление в них в любой стадии процесса. С санкции прокурора Республики, прокурор по трудовым делам осуществлял функции надзора и во всех других случаях, когда это признавалось необходимым. На него возлагалось руководство деятельностью местных прокуроров в отношении трудовых дел путем дачи указаний и разъяснений по отдельным делам. В своей деятельности прокурор по трудовым делам при Верховном Суде подчинялся непосредственно помощнику прокурора Республики при Верховном Суде, перед которым и отчитывался в установленные сроки. Постоянное местопребывание прокурора по трудовым делам находилось при Наркомате труда (НКТ). Прокурор использовал технический аппарат бюро надзора НКТ по трудовым делам. Развернутая под его руководством работа местных трудовых прокуратур проводилась во взаимодействии с профсоюзами, хозорганами, отделами труда, соцстраха и другими органами. Это был, по многочисленным отзывам и письмам, один из наиболее популярных среди населения отрядов прокуратуры, ее деятельность была особенно близка и понятна широким слоям граждан. В резолюции VI Съезда профсоюзов СССР говорилось, что трудовые прокуратуры себя оправдали и опыт их организации и деятельности следует закрепить во всесоюзном масштабе в законодательном порядке. В постановлении съезда об этом говорится: "Считаясь с изменениями состава трудовых сессий и в целях улучшения результатов их работы, а также исходя из необходимости усиления наблюдения за соблюдением законодательства о труде, Съезд признает необходимым создание при Верховном Суде СССР, а также при Верховных Судах всех союзных республик специальной прокуратуры по трудовым делам и таковой прокуратуры при губернских судах в промышленных районах и усиления их работы".*
   --------------------
   * П. 9 Резолюции VI Съезда профсоюзов СССР по докладу наркома труда В. В. Шмидта // Вопросы труда. 1925. № 2. С. 46—49.
    
   Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом Наркомтруда от непосредственной судебной работы как орган, связанный с НКТ. И хотя прокурор по трудовым делам при Верховном Суде в своей деятельности подчинялся непосредственно старшему помощнику прокурора Республики, его заместитель одновременно являлся заместителем заведующего бюро надзора НКТ. Органы НКТ на местах — инспекции труда, состоящие при отделах труда, — являлись органами дознания.
   Право поддерживать обвинение в суде по трудовым делам принадлежало как прокуратуре, так и инспекции труда (ст. 50 и 51 УПК РСФСР). Но по наиболее актуальным уголовным и гражданским делам наряду с выступлением инспектора труда выступление прокурора по трудовым делам было обязательным.

 
< Пред.   След. >