YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики

16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики

   Административно-правовую основу регулирования экономических отношений составляют: Конституция РФ ст. 71 (управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; внешнеэкономические отношения РФ; определение статуса исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет), ст. 72. (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; координация внешнеэкономических связей), ст. 73, касающаяся предметов вне пределов ведения ст. ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти, ст. 114 Конституции РФ (полномочия Правительства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающиеся становления и развития экономики в стране, федеральный конституционный закон, принятый от 17.12. 1997 г. «О Правительстве РФ», многочисленные Федеральные законы, среди которых большое значение имеет принятый Федеральный закон от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества». По- прежнему актуальным является оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами ФОИВ.
   К основным нормативным актам, положившим начало радикальным экономическим изменениям в стране, можно отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г.; «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»; Закон РСФСР (1991 г.) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. в текущ. ред. от 20.05.2002 г. № 55-ФЗ; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 07.02.1992 г. в ред. 09.01. 1996 г. № 2-ФЗ с изм. и доп. от 17.12. 1999 г.; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; «О товарных биржах и биржевой торговле (1995 г.)»; «О финансово-промышленных группах (1995 г.)»; «О сельскохозяйственной кооперации»(1995 г.); «О рынке ценных бумаг» (1995 г.); «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в ред. 11.04. 2002 г. № 36-ФЗ; «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» от 21.12. 2001 г. М178-ФЗ; «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ; «О государственном земельном кадастре» от 02.01. 2000 г.; «Земельный Кодекс РФ» от 25.10.2001 г.; « О введении в действие 3-й части ГК РФ» от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ; «Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26.11.2001 г. № 146 — ФЗ; «Об акционерном обществе» от 26.12.1995 г. № 208 — ФЗ в текущей ред. от 07.08.2002 г. № 120-ФЗ ; указы Президента РФ «О мерах по обеспечению прав акционеров» от 27.10 1993 г. № 1769 с измен, и доп. от 31. 07.1995 г.; «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем» от 01.11.2001 г. № 1263; постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 615 «Об утверждении соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ»; «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001. № 758 и другие нормативно-правовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения во всех экономических отраслях и сферах. В систему органов управления в сфере экономического регулирования можно включить следующие основные министерства: министерство экономического развития и торговли; промышленности, науки и технологий; по атомной энергии; имущественных отношений; природных ресурсов; путей сообщения; транспорта; сельского хозяйства; энергетики; финансов; государственный комитет по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства; государственный комитет по строительству и жилищно-коммунального комплексу; федеральная служба земельного кадастра и др.
   Центральным межотраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере экономики, является Минэкономразвития России.
   Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социальной-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие России.
   Министерство экономического развития и торговли РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области:
   1) экспортного контроля, что очень важно в условиях «прозрачных» границ;
   2) контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;
   3) лицензирования отдельных видов деятельности;
   4) аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.
   Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет свою исполнительную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы — уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах России (далее именуются — уполномоченные) и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
   Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадровое обеспечение и финансирование, а также совместно с Министерством иностранных дел РФ — руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.
   Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные представительства России при международных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей.
   Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях составляют структуру и штаты аппарата Министерства.
   Основными задачами Министерства экономического развития и торговли России являются:
   1) разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития РФ;
   2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
   3) анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;
   4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в РФ;
   5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности РФ.
   Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами реализует основные функции:
   1) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ государственные прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социальноэкономического развития регулирования экономических процессов;
   3) разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, а также прогнозные и аналитические материалы в этой области;
   4) разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства РФ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;
   5) принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ и осуществляет иные функции.
   Министерство экономического развития и торговли РФ для осуществления своих функций полномочно:
   1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы;
   2) издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;
   3) привлекать в установленном порядке экспертов, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией Министерства;
   4) вносить в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения о кандидатурах представителей РФ в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности;
   5) осуществлять в пределах своей компетенции совместно с Министерством иностранных дел РФ подбор кандидатур на замещение должностей в международных торговых и экономических организациях;
   6) осуществлять взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами,
   должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом;
   7) иметь в своем составе самостоятельный центральный шифровальный орган и ведомственную сеть специальной связи и осуществляет иные полномочия. В системе государственного управления экономикой в настоящее время, в основном, действует децентрализованная система органов в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных программ в порученных им отраслях.
   В субъектах РФ имеются соответствующие органы управления экономическими отраслями. Административно-правовую основу регулирования экономических отношений за прошедшие более чем 10 лет составляют многочисленные нормативно-правовые акты (вначале преобладающими были указы Президента РФ, потом уже эти отношения закреплялись федеральными законами), существенно изменившие экономические отношения в стране, которые затронули все сферы жизни, и, прежде всего, произошли радикальные изменения в организационно-правовой сфере государственного управления. Вопрос государственного управления в Конституции РФ и Федеральных законах регламентирован в общих чертах, например, (ст. 32 « граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства...» и пункт д) ст. 71 «управление федеральной собственностью» Конституции РФ, что, на наш взгляд, отрицательно сказалось на общей тенденции в сфере проведения экономической реформы, так как административное право только последние несколько лет начинает работать над разрешением этой колоссальной проблемы.
   К основным правовым актам, радикально изменившим экономику нашей страны, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»; федеральные законы: « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; «О естественных монополиях»;
   «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»; «О несостоятельности    (банкротстве); «Об акционерном обществе» от 26.12. 1995 г. в текущей ред. 07.08.2001 г.; « О рынке ценных бумаг»; ГК РФ 1, 2 и 3 часть принятая 26.11.2001 г. № 146 -ФЗ, особое значение для экономики имеют принятые федеральные законы: «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 г.; «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101 - ФЗ; «Земельный кодекс РФ» от 25.10. 2001 г. № 136-ФЗ и «О введении в действие ФЗ «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ и многие другие нормативно-правовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения в во всех хозяйственных отраслях и сферах. 30.10.2002 г. принят Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и на его основании постановление Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирующем органе по делам о банкротстве и процедурах банкротства»
   В последнее время принят ряд законов, которые закрепляют правовой статус ФОИВ. Например, федеральные законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности; «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» «Об основах иностранных инвестициях в РФ»; Федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 09.08. 2001 г. № 134 — ФЗ; «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ; «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем» от 07.08.2001 г. № 1151; «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08. 2001 г.; «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 26.04. 2001 г. № 486, в ред. 24.01.2002 г. и др.
   Особое значение для совершенствования экономических отношений имеет ФЗ «Об электронной цифровой подписи», принятый 10.01.2002 г., который внесет существенные изменения в регулирование экономических отношений.
   Принятые законы, как правило, не имеют норм прямого действия и требуют принятия ряда подзаконных нормативно-правовых актов. Наиболее высшую силу из всех подзаконных актов имеют указы Президента РФ. Например, указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 12 «О приведении актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами». Этим указом подтверждается подзаконная сила указов, что также отражено в Конституции РФ ст. 90 п, 3.
   Подзаконное нормативно-правовое регламентирование существенно в регулировании экономических отношений, так как оно более оперативно принимается.
   В роли подзаконного акта управления, например, выступают постановление Правительства РФ от 22. 01. 1999 г. №92 «О Совете по проблемам реструктуризации и развития промышленности при Правительстве РФ» и Положение о нем, постановление от 13.09. 1999 г. № 1039 «Вопросы о государственном управлении акционерной компанией по транспорту нефти «Транснефть» и постановление от 23. 01. 1999 г. № 85 «О назначении представителей государства в органы управления в ОАО строительного комплекса» и другие нормативно-правовые акты управления.
   Большое значение в развитие экономики России имеет также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи принят Федеральный закон от 8.07. 1996 г. № 90-ФЗ «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» и ФЗ от 22.03.2001 г. № 27-ФЗ «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы формирования единого эмиссионного центра союзного государства». Учитывая важность проблемы международной экономической интеграции России, своевременным является принятый указ Президента РФ от 25. 10. 1999 г. № 1429 «О Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы».
   Однако в настоящее время по-прежнему актуальной проблемой является экономическое взаимодействие на уровне субъектов РФ. В связи с этим 17. 12.1999 г. приняты ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов в РФ» и от 4. 01.1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». В субъектах РФ также имеются соответствующие органы управления экономическими отраслями.
   Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления в сфере экономики, достаточно велик. Представляет научный и практический интерес классификация этих правовых актов.
   Классификация правовых актов может быть представлена по следующим критериям:
   • по юридической силе (Конституция РФ, конституции республик, уставы субъектов федерации, законы, постановления палат Федерального Собрания, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ);
   • по содержанию общие правовые акты и специализированные, регулирующие специфические управленческие отношения в отраслях и сферах;
   • по характеру влияния: а) непосредственно регулирующие, например, указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (РГ от 17 мая 2000 г. № 867); б) косвенно влияющие, например ГК РФ регламентируя имущественные отношения, оказывает влияние на содержание организации управления экономикой;
   • в зависимости от принципа федерализма, который находит свое отражение в системе объема компетенции органов государственной власти России, и субъектов РФ в целом в конкретных сферах и отраслях. Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания государственных и региональных аспектов в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной политики РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и «Основных положениях региональной политики в РФ», утвержденных указом Президента РФ от 3. 06. 1996 г № 803. Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда считалась особой сферой экономических интересов государства, так как промышленный комплекс призван обеспечивать разнообразные общественные и индивидуальные потребности в такой продукции. Отечественная промышленность во всех странах является гарантом экономической независимости. Опыт нашей страны за последнее десятилетие, убедительный негативный тому пример.
   Наиболее важные вопросы регулирования экономических отношений решают органы законодательной и исполнительной власти. Они осуществляют регулирование основных экономических отношений, обеспечивая при этом их фундаментальную правовую гарантию.
   В системе государственного управления экономикой в настоящее время действует, в основном, децентрализованная система органов управления в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных программ в порученных им отраслях.
   Особую роль играет промышленный комплекс. Он представляет собой важнейшую часть народного хозяйства страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этот комплекс объединяет ряд групп и отраслей промышленности, которые, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Здесь сосредоточен мощный научно-технический и интеллектуальный потенциал страны. Предназначение промышленного комплекса — обеспечивать народное хозяйство топливно-сырьевыми ресурсами, машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

 
< Пред.   След. >