YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью
16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью

16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью

   Конституцией РФ федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению РФ. Наиболее важные вопросы управления в этой сфере решаются на уровне федеральных органов исполнительной власти.
   Правительство РФ решает общие вопросы организации управления предприятиями транспорта. По основным направлениям его работы Правительство РФ разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов. От четкой работы транспорта зависит экономическое положение всех отраслей промышленности.
   Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление транспортом, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России), которое является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет руководство железнодорожным транспортом, а также обеспечивает хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на этом виде транспорта.
   Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения на своей территории, контролируют его состояние, работоспособность и безопасность работы.
   В систему органов управления Минтранса России входят: железные дороги; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта; НИИ, проектно-конструкторские и изыскательские организации, обеспечивающих деятельность и развитие отрасли.
   Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» является основным правовым актом, регламентирующим основы деятельности транспортной системы РФ, как одного их основных видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий потребности производства и населения в перевозках и услугах, необходимых для всех отраслей экономики. Также 10.01.2003 г. был принят ФЗ №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ». В связи с этим 10.01.2003 г. также был принят ФЗ № 16-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О естественных монополиях».
   Основной задачей транспорта является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота торговли, состояние обороноспособности страны.
   В организации управления транспортом имеется ряд особенностей.
   Органы управления подразделяются по видам транспорта. При этом железнодорожным транспортом управляет Министерство путей сообщения, а Министерство транспорта управляет остальным видами: воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом; оно управляет также дорожным хозяйством.
   Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что вызывается предназначением, особенностями деятельности управляемых объектов.
   Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.
   Специфика организации и деятельности предприятий транспорта требует особых нормативных актов (уставов, кодексов, правил). Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине, действующих на- соответствующих видах транспорта.
   Особенностью является и то, что масштаб приватизации в транспортной сфере ограничен, чтобы сохранить управление над стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэропортов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена. Государственный контроль будет сохранен и за теми транспортными предприятиями, которые акционируются. Это объясняется объективными причинами, прежде всего требованиями безопасности граждан, общество и государства. Министерство транспорта осуществляет управление воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом, а также дорожным хозяйством.
   Минтранс России, совместно с Министерством путей сообщения РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ проводит государственную политику в области координации взаимодействия всех видов транспорта и развития транспортно-дорожного комплекса в целом.
   Минтранс России действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ от 30.12.2000 г. № 1038.
   Его основные задачи связаны с формированием и реализацией государственной транспортной политики, осуществлением общего государственного управления и регулирования транспортным комплексом страны.
   В соответствии с указом Президента РФ от 17 августа 1999 г. действует Российское авиационнокосмическое агентство, которое осуществляет надзор за безопасностью полетов и развития отношений этих сферах. Особое значение имеет принятое от 18.05. 2001 г. № 384 Постановление Правительства РФ «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте, что, по мнению разработчиков, позволит увеличить отчисление в госбюджет За счет повышения качества обслуживания пассажиров и грузового багажа.
   Основными задачами Минтранса являются:
   1) формирование и реализация государственной транспортной политики в сфере своей деятельности;
   2) разработка совместно с заинтересованными ФОИВ стратегии развития транспорта в РФ и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;
   3) взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории России, формирования единого транспортного пространства страны;
   4) государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;
   5) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;
   6) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики и иные задачи.
   Министерство транспорта РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
   1) разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;
   2) осуществляет организационно-методическое руководство законопроектной деятельностью в транспортном комплексе;
   3) контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;
   4) разрабатывает и реализует концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса;
   5) проводит комплексный анализ деятельности и осуществляет прогноз развития отраслей транспортного комплекса, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обеспечению их устойчивого функционирования и развития;
   6) осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транспортного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач и осуществляет иные многочисленные функции.
   Минтранс разрабатывает и утверждает правила, положения, технические нормы, отраслевые стандарты и другие нормативные акты по вопросам:
   • перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты;
   • технической эксплуатации и ремонта транспортных средств на подведомственных видах транспорта;
   • проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них, водных и воздушных путей сообщения;
   • безопасности движения, судоходства, полетов и экологической защищенности.
   Полномочия Минтранса России:
   • оказывает содействие в формировании рынка дорожных работ и транспортных услуг, новых организационных структур, основанных на различных формах собственности;
   • обосновывает потребности в финансовых средствах, материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных целевых программ;
   • участвует в формировании единой политики в области безопасности и экологической защищенности от деятельности транспорта и дорожного хозяйства;
   • определяет требования к уровню профессиональной пригодности кадров, содействует их подготовке;
   • участвует в разработке и проведении политики в области цен и тарифов на перевозку грузов, пассажиров, багажа, почты;
   • осуществляет другие меры, направленные на совершенствование деятельности всех подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
   Министерство путей сообщения РФ (МПС России), согласно Положению о нем от 18 июля 1996 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом, а также обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.
   В систему МПС России входят: железные дороги, отделения железной дороги, их линейные предприятия, промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, научно-исследовательские проектноконструкторские, проектно-изыскательские, другие организации, предприятия и учреждения, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта.
   Руководство железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса является исключительной компетенцией МПС России.
   Основные задачи МПС России:
   • обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта с целью своевременного и полного удовлетворения потребности в перевозках при высоком уровне обслуживания, оптимальных сроках доставки и обеспечении сохранности грузов;
   • создание совместно с железными дорогами многопрофильной сферы услуг, предоставляемых предприятиями железнодорожного транспорта, формирование банка данных об этих услугах и доведение их до потребителей;
   • участие в разработке проектов законодательных и нормативных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма реализации этих актов;
   • разработка предложений по проведению на железнодорожном транспорте научно-технической и инвестиционной политики, согласование ее с железными дорогами, организация разработки и внедрения новой техники и технологии, комплексного развития железнодорожного транспорта;
   • разработка по согласованию с железными дорогами принципов экономических взаимоотношений железных дорог, других предприятий железнодорожного транспорта и хозяйственного механизма их деятельности. Положением о МПС России определены его конкретные функции в области организации управления перевозочным процессом, экономики и финансов, технической политики, материально-технического снабжения, внешнеэкономической деятельности, в области кадров, труда и социальных вопросов.
   К органам государственного управления связью относится Министерство по связи и информатизации РФ, утвержденное указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. 01.11.2001 г. № 1263, а положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 г. в ред. 17.07.2002 г. и федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), принятое Законом РСФСР от 19.02. 1993 г № 45241, в ред. указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288 и ФЗ от 07.11. 2001 г. № 135. Связь — составная часть хозяйственной и социальной инфраструктуры страны. Она функционирует как системный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребности населения, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи .
   Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией и по предметам ведения разрабатывают предложения по государственной политике в области связи, организуют межотраслевую координацию функционирования и развития электросвязи, организуют и обеспечивают государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; разрабатывают проекты программ развития в области связи, а также обеспечивают их реализацию.
   Важное значение для организации управления в области связи имеет принятый федеральный закон РФ от 17 августа 1999 г. «О почтовой связи» Транспорт и связь являются обслуживающими отраслями народного хозяйства страны, а также имеют большое значение в хозяйственном и социально-культурном строительстве.
   Названные центральные органы управления связью строят свою деятельность на основе федерального закона России от 16 февраля 1995 г. «О связи», а также закона от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Нормативные акты по вопросам регулирования управления сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физических и юридических лиц, представляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности. Особую роль играют органы государственного контроля на транспорте и связи.
   На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве существенный объем контрольно-надзорных функций выполняется органами и подразделениями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России
   Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники осуществляет Главная государственная инспекция по надзору, которая находится в структуре Минсельхоза России и в системе местного самоуправления.
   Контрольные функции возлагаются также на полномочные органы и должностных лиц железнодорожного, морского, речного, пассажирского и междугороднего транспорта.
   Все перечисленные контрольно-надзорные органы применяют к нарушителям меры административного взыскания в соответствии с Ко АП РФ.

 
< Пред.   След. >