YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования
17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования

17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования

   Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства. Он сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Концепция и основные начала образования в РФ определены Конституцией. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Право на образование является наиболее распространенным и реализуемым в России. Под основным общим образованием понимается девятиклассное обучение.
   В ст. 43 Конституции РФ и федеральных законах определена правовая основа различных форм образования и самообразования.
   13 января 1996 г. принята новая редакция Федерального закона «Об образовании», в котором центральной мыслью является государственный приоритет заботы органов власти и общества об образовании как будущем страны. По различным вопросам образования Правительством РФ принимается достаточно большое количество подзаконных актов, то есть, по существу, продолжается перманентная реформа образования. Например, только было принято постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. № 258 Положение о Министерстве образования РФ, как сразу были внесены 3 редакции от 12.10.2000 г. № 774, 30.01.2002 г. № 73 и 28.05.2002 г. № 358. Практически одновременно были приняты следующие правовые акты: «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» от 19.03.2001 г. № 196; «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения» от 03.03.2001 г.; и 2 декабря 1999 г. «Об утверждении Положения о государственной аккредитации высших учебных заведений», то есть правовая реформа образования продолжается, что в большей мере способствует дезорганизации отношений в этой жизненно важной сфере.
   Под системой образования понимается совокупность элементов преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, включающих в себя:
   • систему органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий;
   • сеть образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов.
   Образование можно получить в различной форме: в образовательном учреждении с отрывом и без отрыва от производства; в форме самообразования или экстерната, семейного образования. Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Организационно-правовые формы образовательных учреждений могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественными и религиозными организациями). Существуют несколько типов образования: дошкольные; общеобразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование); начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Правовой статус образовательных учреждений регламентируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами. Государственной аттестационной службой на основе итоговых аттестаций обеспечивается объективный контроль качества подготовки выпускников, по завершении каждого уровня образования окончившим учебу выдается соответствующий документ государственного образца. Постановлениями Правительства РФ утверждены и действуют следующие государственные образовательные стандарты: «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» от 18.08.1995г. № 821; «Об утверждении государственного стандарта высшего профессионального образования» от 12.08.1994 г. № 940. В последнее время проходит реформа в системе образования. Минобразованием России от 26.06.2000 г. № 1908 принят приказ «Об утверждении положения о порядке аттестации педагогических и муниципальных работников государственных и муниципальных образовательных учреждениях», а 9.04.2002 г. № 1306, принят приказ Минобразования России «Об утверждении положения о проведении единого государственного экзамена». Постановлением Правительства РФ от 30.08.2002 г. № 646 принят правовой акт «О создании правительственной комиссии по образованию». Серьезным изменениям подвержена также система подготовки высших профессиональных кадров.
   Государственное управление образованием осуществляется соответствующими органами исполнительной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.
   Министерство образования РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального профессионального, дополнительного образования. Министерство является также федеральным органом отраслевого управления педагогическим средним, высшим и послевузовским образованием.
   Основными задачами Министерства образования РФ являются:
   • формирование и реализация концепции среднего (полного) образования молодежи как базового для получения профессионального образования и подготовки к самостоятельной жизни и деятельности;
   • разработка и реализация государственной политики в сфере образования;
   • организация профессионального образования работников квалифицированного труда в учреждениях начального профессионального образования, подготовка специалистов педагогического среднего, высшего и послевузовского образования;
   • разработка и контроль исполнения федеральных компонентов государственных образовательных стандартов в сфере образования, содействие развитию национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
   • разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ перечня профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка;
   • государственная оценка качества учебно-воспитательного процесса в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях; государственная аккредитация образовательных учреждений;
   • участие в разработке и осуществление совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти комплекса мер по социально-правовой защите и охране здоровья детей, обучающихся и воспитанников;
   • реализация кадровой политики в сфере образования, совершенствование подготовки и использования научно-педагогических кадров;
   • повышение социального статуса работника образования и других учебных заведений. Начальное профессиональное образование может быть получено в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении. Целью такого образование является подготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством РФ.
   Основной задачей учреждения, дающего начальное профессиональное образование согласно Типовому положению о нем является создание необходимых условий для удовле-тво-рения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы.
   К числу учреждений начального профессионального образования относят: профессиональные училища, профессиональные лицеи-центры непрерывного профессионального образования, учебнокурсовые комбинаты, пункты, учебно-производственные центры, технические школы и другие, включая вечерние (сменные).
   Основой реализации государственной политики РФ в области образования является согласно Закону об образовании Федеральная программа развития образования.
   Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных обязательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников и определены постановлением Правительства РФ от 28.02.1994 г. № 174 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и ввода в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального, общего, основного общего, среднего (специального) общего и начального профессионального образования».
   Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов утверждается Правительством РФ за исключением случаев, предусмотренных законом. Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются: на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
   К ним относятся программы: начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.
   Обязательный минимум каждой из этих программ устанавливается государственным образовательным стандартом.
   Общее руководство государственным или муниципальным учреждением начального профессионального образования осуществляет Совет, который принимает участие в комплектовании обучающимися и инженерно-педагогическими кадрами, в работе аттестационных и ревизионных комиссий, в рассмотрении расходования средств на содержание образовательного учреждения, рассматривает все случаи отчисления или перевода обучающихся в другие образовательные учреждения, осуществляет другие полномочия, предусмотренные уставом учреждения. Непосредственное управление осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.
   В реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм собственности Лицензирование на ведение образовательной деятельности выдается государственным органом управления образования или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основе заключения экспертной комиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условий осуществления общеобразовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, отвечающим установленным государственным и местным требованиям. Это прежде всего наличие материально-технической базы, санитарно-гигиенических норм, укомплектованности профессиональными кадрами и др. Предметом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, срок действия лицензии.
   Аккредитация — это юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне не ниже официально признанной нормы (стандарта). С момента государственной аккредитации, подтверждаемой свидетельством о государственной аккредитации, образовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца.
   Государственная аккредитация проводится специально уполномоченными органами государственного управления на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. Аттестация образовательных учреждений имеет целью установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.
   По общему правилу аттестация проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению другими органами.
   По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.
   Новым явлением в сфере образования является получение образования в форме экстерната. Однако существует перечень специальностей, по которым получение высшего профессионального образования не допускается в форме экстерната. Эти ограничения установлены постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г.
   Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере высшего образования является также Министерство образования РФ. Соответственно образованы министерства образования в республиках в составе России и министерства и управления образования в других субъектах РФ.
   В настоящее время в результате недостаточного государственного финансирования вузам предоставлена значительная административная и хозяйственная самостоятельность. Высшая школа постепенно переходит на многоуровневую структуру подготовки специалистов. Она предусматривает получение неполного высшего, базового высшего и полного высшего образования. Ядром высшего образования будет базовый уровень, на который отводится не менее четырех лет; если есть желание и способности, можно продолжить освоение профессиональных программ исследовательского или прикладного характера и получить диплом магистра наук.
   Постановлением Правительства от 12 августа 1994 г. утвержден Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, определяющий основное содержание образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, а также требования к уровню подготовки специалистов.
   На основании типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ от 26 июня 1993 г. определено, что по своим организационно-правовым формам могут быть созданы государственные, муниципальные и негосударственные (частные, общественные и религиозные организации) высшие учебные заведения.
   С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы могут осваиваться в различных формах, отличающихся объемом обязательных занятий преподавателя со студентом: очная форма, очно-заочная форма, заочная форма, экстернат. В этом же направлении принят также другой федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. Ш25-Ф31.
   Функции учредителя высшего учебного заведения выполняет орган исполнительной власти, государственного управления, в ведении которого оно находится.
   Основными задачами Минобразования России в сфере высшего образования являются:
   • формирование и реализация стратегии развития среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования;
   • создание единой системы оценки деятельности всех высших профессиональных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
   • разработка и реализация системы управления научной деятельностью в высшей школе, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях образования;
   • определение содержания высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования, расширение доступа граждан к профессиональному образованию различного уровня;
   • совершенствование экономического механизма функционирования системы высшего образования, участие совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в формировании бюджетной политики в этой области, создание условий для развития высших учебных заведений различных форм собственности;
   • развитие материально-технической и экспериментально-производственной базы учебного процесса и научных исследований и др. Правовой статус вуза определяется в соответствии с законодательством и его уставом. Устав вуза утверждается общим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудников и представителей других категорий работников и обучающихся.
   Ученый совет как выборный орган управления осуществляет общее руководство вузом. Порядок выборов, состав и полномочия органов управления ВУЗа определяется его уставом.
   Оперативное управление деятельностью государственного вуза осуществляет ректор, прошедший соответствующую аттестацию. Разграничение полномочий между Ученым советом и ректором определяется уставом вуза. В пределах своих полномочий ректор издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся.
   Ученым советом из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля избирается декан факультета.
   Приказом Минобразования России от 9.04. № 1305 приняты правовые акты: «Об утверждении положения о ВАК Минобразования России» от 11.04.2002 г. № 1356 и «Об утверждении положения о диссертационном совете, инструкциях и формах документов» от 9.04.2002 г.
   Основным рабочим звеном вуза является кафедра во главе с заведующим. Кафедра ведет учебную, методическую и научную работу, проводит воспитательную работу среди студентов, осуществляет подготовку научно-педагогических кадров.
   Высший аттестационный комитет (ВАК) является структурным подразделением Министерства образования РФ. Заместитель Министра образования одновременно является Главным ученым секретарем президиума ВАК. В настоящее время принято постановление Правительства РФ в целях повышения уровня подготовки высококвалифицированных научных кадров приняты постановления Правительства РФ от 30.01.2002 г. № 74 «Об утверждении единого Реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней» и от 29.03.2002 г. № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий». По мнению разработчиков, последние нормативные акты отличаются определенностью, так как практически в положениях нет слов «как правило», только в двух пунктах так говорится, если речь идет о звании профессора по кафедре и специальности доктора наук. Введено понятие «научно-педагогического стажа», причем общий стаж увеличен в два раза для всех категорий, претендующих на звания доцента или профессора. Еще одно новшество, — это присвоение ученого звания доцента или профессора только один раз в виде исключения. Меньше неопределенностей в присвоении ученых званий доцента и профессора, при этом в 2003 году предполагалось увеличение денежных надбавок за ученые звания. Этими постановлениями Правительства РФ в решении вопросов подготовки кадров высшей квалификации будут руководствоваться соответствующие подразделения ВАК Министерства образования РФ.

 
< Пред.   След. >