YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности
17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности

17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности

   Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. от 01.11. 2001 г. № 1263 в области науки является Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Постановлением Правительства РФ 26.10.2000 г. № 812 в ред. 16.12.2002 г. принят правовой акт «Об утверждении положения о Министерстве промышленности, науке и технологий РФ», в котором определено его правовое положение как федерального органа исполнительной власти по предметам ведения и в сфере своей компетенции.
   Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной промышленной и научно-технической политики, осуществление мер развития промышленности, конкурентности товаров и услуг, сохранения и развитие научно-технического потенциала страны. Оно функционирует во взаимодействии с Российской академией наук, отраслевыми академиями, другими научными сообществами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, сотрудничает с научной и инженерно-технической общественностью страны в решении стоящих перед Министерством задач.
   Основными задачами Минпромнауки России являются:
   1) разработка и реализация единой государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации в целях обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности предприятий промышленности;
   2) государственное регулирование и проведение структурных преобразований в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной промышленности и в других областях;
   3) анализ финансово-экономического состояния промышленности и науки, разработка соответствующих материалов к комплексному прогнозу социально-экономического развития РФ по отраслям и регионам;
   4) разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в сфере промышленного, военно-технического, научно-технического и инновационного сотрудничества РФ с иностранными государствами;
   5) определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, приоритетных направлений развития науки и техники и другие задачи.
   Министерство промышленности, науки и технологий РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
   1) осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности по формированию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики;
   2) осуществляет разработку предложений по институциональным преобразованиям в установленной сфере деятельности;
   3) разрабатывает совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и реализует федеральные целевые программы, включая государственные научно-технические программы;
   4) разрабатывает предложения по проектам планов действий Правительства РФ и ежегодному посланию Президента РФ, а также обеспечивает выполнение решений Президента РФ и Правительства РФ по своей части;
   5) формирует и обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализацию единой государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики и осуществляет иные функции.
   Министерству промышленности, науки и технологий РФ в целях осуществления своих функций правомочно:
   1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
   2) издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты;
   3) разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию;
   4) представлять по поручению Правительства РФ интересы России на международном уровне по вопросам, входящим в его компетенцию;
   5) определять в пределах средств, выделяемых Министерству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области промышленности, ее инфраструктуры, науки и технологий, участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели;
   6) формировать в установленном порядке российский фонд технологического развития, а также другие внебюджетные фонды, предусмотренные действующим законодательством. Правовой основой в этой сфере деятельности является Конституция РФ и ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Настоящим законом регулируются отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг). Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования, самоуправления и самоокупаемости.
   Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию проектов, программ, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
   Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации полномочны:
   • утверждать уставы государственных научных учреждений; 1 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 15(33)
   • осуществлять контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного им имущества;
   • осуществлять другие функции в пределах своих полномочий.
   Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.
   Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития научных организаций гласно исходя из государственных заданий, профиля, их научных и экономических интересов (ст. 7 Закона «О науке и государственной научно-технической политике»).
   Управление наукой и технической политикой осуществляется Министерством промышленности, науки и технологий РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук.
   Вопросы организации управления и финансирования фундаментальной наукой могут успешно осуществляться только государством, прикладную (отраслевую) и вузовскую науку в некоторых случаях и в зависимости от характера решаемых задач можно и нужно организовывать по принципу самоокупаемости.
   Основной задачей фундаментальной науки является разработка, выявление и открытие законов, закономерностей развития природы и общества. Фундаментальная наука в нашей стране всегда финансировалась из бюджета, так как ее разработки хотя и являются наиболее перспективными, но не обладают быстрой окупаемостью. К сожалению, в последние годы затраты на науку значительно сократились. Необходимо с помощью бюджетного финансирования поддержать надлежащий уровень исследования в фундаментальной науке, обеспечивающей создание новых технологий и технических решений в прикладной сфере, а также оказывать государственную поддержку передовым отечественным научным школам.
   Особую роль в поддержке российской науки имели принятые постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 544 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в РФ» и постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. «Вопросы государственной поддержки научного потенциала России».
   Федеральные органы исполнительной власти имеют следующие функции в сфере образования:
   • проводят анализ обеспеченности профессиональными производственными и научными кадрами приоритетных направлений развития промышленности, науки и техники;
   • осуществляют методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации государственных научно-технических программ;
   • разрабатывают меры по совершенствованию механизма экономического регулирования развития и эффективности промышленности, научно-технической деятельности и производственному освоению научно-технических достижений в условиях рыночных отношений;
   • способствуют развитию новых эффективных форм научно-технической деятельности; обобщают практику правового регулирования отношений в научно-технической сфере, а также осуществляют другие мероприятия, предусмотренные Положением о Министерстве. В последние годы технический прогресс в России серьезно замедляется. Главная причина состоит в недостаточности финансирования научных и образовательных учреждений.
   Особый вклад в развитие науки ранее вносили высшие учебные заведения, в настоящее время им приходится добиваться разрешения на открытие в институтах коммерческих (в основном юридических) факультетов для поддержания своего нормального функционирования.
   В законе «О науке и государственной научно-технической политике» в ст. 8 предусмотрены договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, что создает возможность вузовским ученым использовать свой научный потенциал. Однако как показывает практика, возможности эти весьма ограничены.

 
< Пред.   След. >