YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения
17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения

17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения

   В соответствии с Конституцией РФ Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Однако этого далеко не достаточно, чтобы практически возможно было бы осуществить эти правовые декларации в жизни. Самым сложным и важным является организация комплекса экономических, финансовых, правовых, организационных, воспитательных, психологических и других мер, медленно, но уверенно разрешающих эту принципиально важную проблему удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения страны. В настоящее время необходимо разработать методологически правильную основу разрешения этой проблемы. Она же в немалой степени зависит и от совершенствования системы органов государственного управления в области труда и социального развития населения.
   Переход к рыночной экономике и массовое сокращение работников, особенно государственного управленческого аппарата, продолжаемое сокращение и увольнение из Вооруженных Сил и из других так называемых силовых структур, вопросы управления в области труда, занятости и социальной защиты населения приобретают особое значение.
   Зарубежный опыт показывает, что рынок труда — одна из важнейших составляющих общего рыночного механизма. Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал государства, создает конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации кадров и снижению их текучести. При этом он повышает мобильность рабочей силы и помогает распространению разнообразных форм занятости.
   Многие считают, что наш современный российский рынок отягощен чрезмерно административными, правовыми, экономическими и психологическими ограничениями, что это больше всего препятствует свободной продаже рабочей силы по условиям, более всего выгодным для большинства работников. Это и прописка, и отсутствие открытого рынка жилья, наличие государственной собственности, и неразвитость механизмов государственного регулирования поддержки граждан в сфере занятости.
   Однако реальные процессы показывают, что это не так, да и ведущие зарубежные ученые придерживаются больше новой концепции понимания исполнительной власти, согласно которой сущность ее заключается не в методах, а в степени контроля над действиями граждан и каналами распространения информации. То есть необходима разработка концепции государственного контроля отношений в сфере административного публичного права.
   Административно-правовое регулирование, его мера и степень должны определятся исходя из конкретных управленческих отношений, складывающихся в различных отраслях, сферах и комплексах народного хозяйства. Регулирование не должно замыкаться на оказании исключительно административных услуг со стороны органов исполнительной власти, что чаще всего имеет место. Государственное управление в своей основе должно быть ориентировано прежде всего на решение повседневных задач социальной защиты большинства населения, которое в силу состояния здоровья, возраста, отсутствия квалификации или места работы по специальности не может себе обеспечить не только достойную жизнь, но и просто выживание.
   Неприемлема также ситуация, когда государственная власть не может сформировать нормальный государственный бюджет, не урезая постоянно его расходную часть, и удовлетворительно решить задачи социальной защиты большинства населения. В такой ситуации государственная власть официально объявляет себя политическим банкротом и не имеет права на существование.
   Правовая основа отношений труда заложена в ст. 37 Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных актах.
   Федеральными органами исполнительной власти в сфере труда и социального развития является Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России).
   Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет руководство обеспечением единой государственной политики в области труда и социальных вопросов и координирует работу по этим направлениям.
   Особое значение имеет принятый Президентом РФ Декрет № 29 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины». Хотя в обществе этот декрет воспринят неоднозначно, так, например, профсоюзы считают его дискриминационным ущемляющим права наемных работников. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Минтруде России от 29.12.2001 г. № 919 в ред. 06.09. 2001 г. № 633. Основными задачами Минтруда России являются:
   • осуществление мер по реализации государственной политики в области труда и социальных вопросов и, соответственно, забота о повышении уровня жизни и доходов населения, а также обеспечение улучшения условий и охраны труда;
   • осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям и категориям работников;
   • подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства и содействие развитию коммерческих начал в трудовой и социальной сферах;
   • участие в формировании системы социального партнерства в трудовых отношениях, осуществление контроля за ходом выполнения заключенных с работодателями договоров, включая контроль за соблюдением трудового законодательства и изучение причин возникновения коллективных трудовых споров и их устранение;
   • разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции и др.
   Решения, принимаемые Минтрудом России, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социальных вопросов обязательны для всех физических и юридических лиц. Полномочия Правительства в РФ в сфере труда и социального развития.
   В данной сфере большую роль играет Правительство РФ. Оно обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержки наименее социально защищенных групп граждан, совершенствует систему социального обеспечения, принимает меры по укреплению системы адресных социальных пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, ветеранам войны, инвалидам, престарелым и малоимущим.
   Разработана и утверждена система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда. Перечень этих актов утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. Сюда относятся государственные и отраслевые стандарты безопасности труда, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, межотраслевые организационнометодические документы. Актуальна также задача обеспечения реализации этих актов и в негосударственной сфере.
   К числу важных нормативно-правовых актов в сфере труда и социального развития относится постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г., которым утверждено Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
   Большое значение в реализации задач социальной защиты имеет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который призван регулировать отношения в сфере деятельности социальных служб по социальной поддержке, оказанию различного вида социальных услуг и материальной помощи гражданам. Федеральная миграционная служба (ФМС) России — как федеральный орган исполнительной власти упразднен, а его подразделения и функции переданы в МВД РФ. Эти подразделения также обеспечивают формирование и реализацию политики в области миграции населения и координируют эту работу. Эта служба в рамках МВД РФ функционирует во взаимодействии со всеми другими органами исполнительной власти и общественными объединениями. Подведомственные структуры миграционной службы на уровне субъектов РФ также структурно входят в МВД республик, ГУВД, УВД других субъектов РФ.
   Особое значение имеет Закон РФ «О беженцах», принятый 19 февраля 1993 г., в соответствии с Конституцией и нормами международного права, определяющий правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливающий правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся российскими гражданами, вынужденных покинуть страну своего постоянного проживания, и прибывших или желающих прибыть на территорию России.
   Другим Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в соответствии с Конституцией и нормами международного права определяется правовой статус вынужденных переселенцев, закрепляются правовые, экономические и социальные гарантии защиты и реализации прав и законных интересов российских граждан и других лиц, вынужденных покинуть место своего постоянного жительства.
   Минтруд России обеспечивает единую государственную политику в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке. Система организаций и учреждений, а также органы социального развития субъектов РФ образуют единую государственную систему социального развития.
   Основополагающим законом в этой сфере является Закон РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятый от 20.11.1990 г. в текущей редакции от 16.04.2001 г. и 13.07.2001 г.; Федеральные законы РФ от 06.03.2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ»; «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ; «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в ред. 08.08.2001 г.; «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ в текущей ред. от 30.05.2001 г.; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закон РСФСР от 15.05.1991 г. в текущей ред.12.02.2001 г.; «О ветеранах» от 12.01.1995 г № 5-ФЗ в ред. 04.05.2000 г.; «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 г. в текущей ред. 07.08.2000 г.; «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ в текущей ред. 07.08.2000 г.; указ Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» 'от 02.10.1992 г. в текущей ред.09.09.1999 г.; «О минимальном размере оплаты труда» от 29. 04.02 г. № 42-ФЗ. С 01.05. 2002 г. МРОТ составляет 450 руб. и иные правовые акты. Особо следует отметить постановление Минтруда России №3 и Минобразования России № 1 от 13.10.2000 г. в ред. 8.02.2001 г. «Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения». Основными задачами системы органов, регулирующих отношения в сфере труда и социального развития, являются:
   • разработка предложений по политике в области социальной защиты указанных категорий населения, формирование проектов федеральных программ в этой области и координационно-методическое обеспечение их выполнения;
   • подготовка предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; Ш организация государственного пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан, а также содействие созданию и деятельности негосударственных организаций социальной защиты;
   • оказание организационно-методической помощи органам социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства;
   • разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
   • обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти, с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки групп населения, нуждающихся в государственной поддержке и др.
   9 января 1997 г. принят Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», который вступил в действие с 1 января 1997 г. Этим законом им представляется ряд льгот по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, протезированию и лекарственному обеспечению, по предоставлению, строительству, оплате жилья и коммунально-бытовых услуг, при пользовании транспортными средствами и по оплате проезда, по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций, по профессиональному обучению и переобучению, по представлению отпусков. От 04.03.2002 г. № 21-ФЗ принят федеральный закон «О дополнительных ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ», порядок этих выплат по обращению регламентирован правилами, которые определены постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 390.
   Органы социального развития осуществляют управление по широкому кругу вопросов, касающихся пенсионного обеспечения граждан, заботы о ветеранах войны и труда, нетрудоспособных гражданах и семьях погибших, благоустройства домов-инвалидов для престарелых и инвалидов, руководства по назначению и выплате пенсий и пособий.
   В частности, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1996 г. № 162-ФЗ «О внесении изменения в ст. 17 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% для одиноких матерей, на 50% — на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях согласно законодательству. Вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, безопасности ведают соответствующие органы исполнительной власти министерств обороны, внутренних дел и федеральной службы безопасности, где законодательством предусмотрена военная служба. Например, положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г № 4202-1 в текущей ред. от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ определяет правовые основы службы, порядок увольнения, пенсионное обеспечение, выплаты и льготы увольняемым сотрудникам органах внутренних дел.

Вопросы для самоподготовки и контроля

   1. Понятие административно-правового регулирования отношений в социально-культурной сфере.
   2. Система органов исполнительной власти, государственного управления в области образования.
   3. Административно-правовые основы регулирования отношений в области образования.
   4. Административно-правовые основы регулирования отношений в области высшего образования.
   5. Система органов исполнительной власти в области науки и научной деятельности.
   6. Административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности.
   7. Система органов исполнительной власти в области культуры.
   8. Административно-правовые основы регулирования отношений в области культуры.
   9. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
   10. Административно-правовые основы регулирования отношений в области здравоохранения.
   11. Система органов исполнительной власти в области трудовой занятости и социального развития.
   12. Административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития.

 
< Пред.   След. >