YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности

18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности

   Законом от 5 марта 1992 г. № 2446-1, в ред. закона РФ от 25.12.1992 г. № 4235-1; указа Президента РФ от 24.12. 1993 г. № 2288 «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности — ее прав и свобод, общества — его материальных и духовных ценностей и государства — его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности от внутренних и внешних угроз.
   В «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., выражены цели и государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера.
   Большое организационное значение имеют принятые указ Президента РФ от 15 ноября 1999 г. «Вопросы Совета Безопасности РФ» и постановление Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. «О мерах по противодействия терроризму». Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. структуры и функции Федеральной пограничной службы РФ, а также часть функций и структуры, их обеспечивающие, расформированного ФАПСИ переданы в ФСБ России (РГ. 2003. 12 марта).
   Обеспечение безопасности страны достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. То есть здесь требуется проведение комплексных мер политического, экономического, экологического, медицинского, военного и иного характера. Для достижения этих целей законодательством предусмотрено, что в обеспечении безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, органы местного самоуправление, государственные и негосударственные организации и граждане.
   Структура и содержание сил обеспечения безопасности разнообразны. Они включат в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, пограничные и внутренние войска; налоговой полиции, службы действий в чрезвычайных ситуациях, подразделения гражданской обороны; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможни; органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности государства.
   Президент РФ в соответствии с законом от 5 марта 1992 г. «О безопасности» осуществляет общее руководство органами обеспечения безопасности. Он возглавляет совещательный орган — Совет безопасности, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка в стране. Президент контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, организует и контролирует деятельность российских спецслужб.
   Правительство РФ непосредственно осуществляет руководство и контролирует реализацию мероприятий по обеспечению безопасности государства федеральными органами исполнительной власти.
   Системы органов обеспечения безопасности и правовые основы регулирования их деятельности включают: Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ России), ее деятельность регламентирована Законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах ФСБ», в ред. 07.11.2000 г. Ш35- Ф3, и указом Президента РФ от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее структуре»; Службу внешней разведки (СВР) России (деятельность службы регламентирована Федеральным Законом от 10 января 1996 г. в ред.07.11.2000 г. № 135-ФЗ « 0 внешней разведке»); Федеральную службу охраны РФ, положение о ней утверждено указом Президента РФ от 02.08.1996 г.№1136 в ред. 21.11. 2001 г. №1343. Все эти федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту РФ, подконтрольны ему, и им утверждается положения об этих органах.
   Одним из центральных органов исполнительной власти в сфере безопасности является Федеральная служба безопасности РФ, деятельность которой регламентирована Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» в ред.07.11.2000 г. № 135 - ФЗ и указом Президента РФ от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее структуре». Переданные указом Президента РФ структуры, обеспечивающие пограничную службу и часть функций бывшего расформированного ФАПСИ при Президенте РФ, укрепили службы ФСБ России, что по существу и было ранее. Практика показала неэффективность такой дифференциации функций и обеспечивающих их структур. Общее руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ.
   Органы Федеральной службы безопасности РФ представляют собой единую централизованную систему, утвержденную указом Президента РФ от 22.05. 1997 г. № 5156, и от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее структуре». Структура Федеральной службы безопасности России включает в себя:
   1) департаменты контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогноза и стратегического планирования;
   2) управления: военной контрразведки; конституционной безопасности; следственное; собственной безопасности;
   3) управления (отделы) Федеральной службы безопасности России по отдельным регионам и субъектам федерации (территориальные органы безопасности);
   4) управления (отделы) Федеральной службы безопасности России в Вооруженных Силах, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
   Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения. Являясь федеральным органом исполнительной власти, Федеральная служба безопасности России создает свои территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности государством.
   Организация деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:
   • уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
   • законности;
   • единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления;
   • сочетания гласных и негласных методов и средств в деятельности, включая методы конспирации.
   Основные направления деятельности:
   1) контрразведывательная деятельность;
   2) борьба с преступностью;
   3) разведывательная деятельность.
   Организация контрразведывательной деятельности заключена в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности Российской Федерации.
   Сущность организации борьбы с преступностью составляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их ведению.
   Закон от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности»1, текущей ред. 05.01.1999 г. является основным в оперативно-розыскной деятельности спецслужб и правоохранительных органов. Они осуществляют также мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию дея-Лтельности незаконных вооруженных формирований, отдельных ниц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и решают другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
   Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
   В Федеральном законе подробно изложены обязанности и права органов федеральной службы безопасности. В частности, они обязаны обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок. Они должны участвовать в реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан России за ее пределами; во взаимодействии с Пограничными войсками — меры по обеспечению охраны государственной границы; во взаимодействии с органами внутренних дел — меры по обеспечению безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации и др. Служба внешней разведки РФ (СВР России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим безопасность страны, защищающим безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны.
   Федеральным Законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке»1 закреплены принципы организации деятельности органов внешней разведки, их правовое положение и социальная защита ее сотрудников и лиц, оказывающих им содействие, а также осуществление контроля и надзора за ее деятельностью со стороны органов государственной власти.
   Разведывательные органы и их подразделения добывают и обрабатывают информацию, затрагивающую жизненно важные интересы Российской Федерации, а также о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц в отношении состояния безопасности страны.
   Для получения информации в интересах государства внешней разведке предоставляются соответствующие полномочия:
   • взаимодействие с контрразведывательными органами Российской Федерации и заключение с различными организациями соглашений, необходимых для разведывательной деятельности;
   • установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по защите кадрового состава;
   • использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личности сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств внешней разведки;
   • обеспечение безопасности заграничных учреждений Российской Федерации и командированных за границу российских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят подразделения органов внешней разведки Министерства обороны России и соответствующие подразделения ФСБ России осуществляющие функции пограничной службы и информационное обслуживание государственных органов власти.
   Основными правовыми актами, закрепляющими и регулирующими отношения охраны границы, ее режима, пограничного режима служат ФЗ от 1.04. 1993 г. «О государственной границе РФ» в текущей ред. 24.03.2001 г. и Положение о ФПС России, утв. указом Президента РФ от 19.07.1997 г. Органы управления пограничной службы включают: пограничные войска Российской Федерации, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ России согласно указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. (РГ. 2003. 12 марта).
   Государственная граница — это зона обеспечения безопасности государства, объединяющая усилия служб безопасности, разведки и контрразведки, министерств обороны, иностранных и внутренних дел, торговли, охраны природы, рыбного хозяйства, таможенной службы, санитарного надзора и многих других государственных органов и служб. Координирующую роль в организации этих структур уполномочена осуществлять Федеральная пограничная служба.
   Основным правовым актом, закрепляющим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пограничного режима и других вопросов является закон от 1.04.1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» в текущей ред. 24.03.2001 г.
   Охрана государственной границы осуществляется посредством обеспечения соответствующих административно-правовых режимов: режима государственной границы, пограничного режима и пограничной полосы.
   Режим государственной границы включает определенный ее порядок содержания, пересечения ее гражданами и транспортными средствами; перемещение через нее товаров и животных; ведение на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима границы.
   Пограничный режим — это совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; осуществление в ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведения различных массовых мероприятий и т.п.
   Пограничная полоса — это часть территории, прилегающей к государственной границе на всем ее протяжении, шириной до 5 км.
   «Порядок привлечения граждан к охране государственной границы РФ» утвержден постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.
   Пограничные войска в рамках ФПС России осуществляют самостоятельный вид правоохранительной деятельности.
   Структура пограничных войск России состоит: из Главного командования, шести пограничных округов (Северо-западный, Кавказский особый, Забайкальский, Дальневосточный, Тихоокеанский, Северо-восточный), четырех групп Пограничных войск (в городах Воронеже и Калининграде, в Таджикистане и Киргизии) и других частей, отрядов и учебных заведений. Все они действуют в соответствии с утвержденной Президентом РФ концепцией охраны Государственной границы.
   Особую роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства играет МЧС России. Указом Президента РФ утверждено положение от 02,08 1999 г. № 953 «Вопросы МЧС России», которое определяет его правовой статус.
   В указе отмечено, что в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», а также в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановлено:
   «Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
   Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
   Правовые основы деятельности. МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, а также ее Положением.
   Основными задачами МЧС России являются:
   1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
   2) осуществление по решению Президента РФ и Правительства РФ мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
   3) осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;
   4) осуществление государственного управления и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
   5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.
   МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
   1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;
   2) организует разработку и вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;
   3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет контроль за их исполнением;
   4) осуществляет в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики РФ по военному строительству координацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации при решении задач обеспечения обороны страны и безопасности государства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
   5) участвует в подготовке предложений Президенту РФ о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
   6) разрабатывает и вносит в Правительство РФ для представления Президенту РФ предложения о введении в действие Плана гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
   7) участвует в подготовке предложений Президенту РФ о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и иные функции.
   МЧС России в пределах своей компетенции полномочно:
   1) принимать решения, обязательные для исполнения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями;
   2) проводить в установленном порядке проверки федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;
   3) осуществлять по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
   4) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ информацию, необходимую для выполнения возложенных на МЧС России задач;
   5) привлекать в установленном порядке специалистов и организации для участия в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и контроля потенциально опасных объектов и производств и решения других задач;
   6) иметь специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи. Приказом МЧС РФ от 10.09.2001 № 396 утверждены Положение о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Перечень этих региональных центров.

 
< Пред.   След. >