YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 19.1. Сущность, содержание и субъекты межотраслевого государственного управления
19.1. Сущность, содержание и субъекты межотраслевого государственного управления

19.1. Сущность, содержание и субъекты межотраслевого государственного управления

   Сущность межотраслевого государственного управления заключается в координации вопросов, находящихся в ведении специального органа (субъект управления), реализуемых другими федеральными органами исполнительной власти в объеме и порядке, предусмотренными законодательством России. То есть эти органы осуществляют единую государственную политику на основании законов и в пределах своих полномочий обладают распорядительными функциями по отношению к организационно неподчиненным объектам управления.
   Функции органов межотраслевого управления включают:
   • прогнозирование основных направлений социальной и экономической политики государства, разработку в соответствии с прогнозами федеральных и региональных программ развития отраслей управления;
   • координацию усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональных программ государственного управления;
   • объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;
   • обеспечение успешной реализации федеральных и региональных программ, выходящих за рамки компетенции одной отрасли государственного управления;
   • организацию решения общегосударственных и межрегиональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы компетенции одной отрасли государственного управления. Некоторые авторы не выделяют эту сферу управления как самостоятельную, не имеющую особой специфики, но это не совсем верно (2, с. 470—490).
   Другие авторы выделяют такие основные виды межотраслевого управления: 1) управление в области экономики, финасов и кредитов; 2) государственная налоговая служба; управление антимонопольной политикой и государственным имуществом; 4) внешнеэкономическая деятельность; 5) государственная таможенная служба; 6) управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. (13, с. 254). Такой подход более приемлем, однако частое изменение структуры федеральных органов исполнительной власти затрудняет правовую квалификацию этих видов межотраслевого управления. Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, как правило, наделяются надведомствен-ными полномочиями правотворческого, координационного, контрольно-надзорного, лицензионно-разрешительного и методического характера (13, с. 12-15).
   Правотворческие полномочия межотраслевого субъекта управления заключаются в том,-что он издает нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения органами отраслевого управления, участвующими в реализации комплексных федеральных и региональных программ.
   Координационные полномочия позволяют межотраслевому органу осуществлять властные воздействия к организационно не подчиненным отраслевым субъектам управления.
   Контрольно-надзорные полномочия заключены в реализации права межведомственным органом исполнительной власти осуществлять административный надзор за соблюдением норм, правил и действий отраслевыми органами государственного управления.
   Лицензионно-разрешительная деятельность межведомственного органа исполнительной власти заключается в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление какой-либо деятельности, а также регистрации этой деятельности в определенном законом порядке.
   Методические полномочия предусматривают дачу инструктивных указаний, разъяснений, издание других актов разъясняющих целесообразные действия отраслевых органов управления при решении комплексных задач.
   Межотраслевое государственное управление является исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляемой специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведоственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ и задач в социально-экономической сфере.
   Комплекс межотраслевого управления предопределяется объективными функциями государства, его потребностями в удовлетворении жизненно важных интересов общества и личности. Организационно-правовые формы межотраслевого государственного управления могут быть различными и создаваться временно для реализации актуальных комплексных федеральных и межрегиональных программ и задач.
   Основная задача межотраслевого государственного управления — оптимальное разрешение комплексных общегосударственных программ и задач в реализации, которых задействованы несколько отраслевых федеральных органов исполнительной власти. При решении некоторых программ и задач функции межотраслевого управления реализуют федеральные органы исполнительной власти общей компетенции, названные выше.
   Возникновение и развитие системы межотраслевого управления в решении комплексных социальноэкономических задач обусловлено, прежде всего, необходимостью преодоления межведомственных барьеров и разобщенности отраслевых институтов управления в реализации общегосударственных комплексных программ. Главным отличием органов межотраслевого управления является наделение их законодательными функциями координационно-контрольного характера.
   Межотраслевая система государственного управления, ее компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют единый организационно-правой механизм надведомствен-ного регулирования отношений в специфических сферах и областях народного хозяйства страны. Особенность заключается в координации организационной работы всего механизма правового воздействия со стороны уполномоченного на то субъекта управления.
   Сущность межотраслевого (надведомственного) государственного управления заключается в осуществлении координации управленческих отношений, связанных с выполнением требований правовых норм и общеобязательных правил, находящихся в ведении и полномочии специального государственного органа исполнительной власти, реализуемых в своей деятельности иными федеральными органами исполнительной власти в объеме и порядке, предусмотренными законодательством России. То есть эти федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) проводят единую государственную политику в сфере административного надзора за соблюдением норм и общеобязательных правил безопасности и нормального функционирования в соответствии с законодательством и в пределах своих полномочий, при этом они обладают распорядительными функциями по отношению к организационно не подчиненным субъектам права, не выполняющим эти требования.
   Содержанием деятельности государственных органов межотраслевого управления является, по существу, реализация их основных функций.
   Основными функциями (видами деятельности) органов межотраслевого управления являются:
   • сбор, обработка и анализ информации, выявление актуальных проблем, формулирование целей и постановка задач;
   • прогнозирование и планирование основных направлений социальной и экономической политики государства, разработка в соответствии с прогнозами федеральных и региональных программ развития отраслей управления;
   • координация усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональных программ государственного управления;
   • объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;
   • обеспечение успешной реализации федеральных и региональных программ, выходящих за рамки компетенции одной отрасли государственного управления;
   • организация решения общегосударственных и межрегиональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы компетенции одной отрасли государственного управления;
   • учет материально-технических, финансовых и людских ресурсов;
   • контрольно-надзорные функции в сфере безопасности, сертификации, метрологии, стандартизации, статистики и др.
   Основными объектами межотраслевого государственного управления являются:
   1) управление отношений в области экономики, финансов и кредитов;
   2) управление в области налогов и сборов;
   3) управление в сфере антимонопольной политики и имущественных отношений;
   4) управление внешнеэкономической деятельностью;
   5) управление таможенными делами;
   6) управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
   Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, как правило, наделяются надведомствен-ными полномочиями правотворческого, правоприменительного, координационного, контрольно-надзорного, лицензионно-разрешительного и методического характера. Следует отметить, что четкой границы между отраслевыми органами и межотраслевыми ФОИВ не существует, так как практически каждый отраслевой орган имеет в своем подчинении структурные подразделения, наделяемые полномочиями правотворчества и правоприменительной практикой по предметам ведения и в объеме компетенции.
   Правотворческие полномочия заключены в издании обязательных к исполнению нормативноправовых актов ФОИВ, осуществляющих отраслевое управление или их структурными подразделениями, участвующими в реализации комплексных федеральных и региональных программ и осуществлении надзора за соблюдением этих норм и правил (например, безопасности, санитарии и др.).
   Координационные полномочия позволяют межотраслевому ФОИВ осуществлять властные полномочия в отношении организационно не подчиненных отраслевых субъектов управления. Контрольно-надзорные полномочия заключены в реализации права надведомственным органом осуществлять административный надзор за соблюдением норм и правил и контролировать выполнение тех или иных действий отраслевых органов государственного управления. 434
   Лицензионно-разрешительная деятельность надведом-ственного органа исполнительной власти заключается в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление какой-либо деятельности, а также регистрации этой деятельности в определенном законодательством порядке.
   Методические полномочия предусматривают дачу инструктивных указаний, разъяснений, издание других актов, разъясняющих целесообразные действия отраслевых органов управления при решении комплексных задач.
   По существу межотраслевое государственное управление является подзаконной, исполнительнораспорядительной деятельностью, осуществляемой специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ, обеспечивающих безопасность и эффективность решения задач в социально-экономической сфере. Комплекс межотраслевого управления предопределяется объективными функциями государства, его потребностями в удовлетворении жизненно важных интересов общества, коллективов и личности. Соответственно для реализации этих основных функций государства и создаются органы межотраслевого управления. Подчиненность этих органов может быть разная. Например, имеются органы управления со смешанной компетенцией, то есть охватывающей функции как отраслевого, так и межотраслевого государственного управления. Межотраслевые органы управления могут быть выражены в различных формах организационных структур, например, Федеральные министерства, Государственные комитеты, Федеральные службы, Федеральные надзоры, агентства, комиссии и другие ФОИВ.
   Субъектами межотраслевого государственного управления являются федеральные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.
   К субъектам межотраслевого управления общей компетенции относятся: Правительство РФ, правительства республик в составе России, правительства и администрации в остальных субъектах РФ. Специальные субъекты межотраслевого государственного управления, осуществляют надведомственные полномочия в реализации комплексных федеральных и региональных программ и задач или по управлению особыми отношениями (финансовыми, кредита и др.).
   К числу специальных субъектов межотраслевого государственного управления относятся: министерства (антимонопольной политики и поддержки предпринимательства, имущественных отношений, по налогам и сборам, природных ресурсов, энергетики, финансов и др.), Государственные комитеты РФ (по статистике; по стандартизации и метрологии, таможенный комитет), Федеральная энергетическая комиссия, Федеральная служба налоговой полиции, Российское агентство по государственным резервам, Федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности), иные федеральные органы исполнительной власти (Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и другие уполномоченные подразделения Администрации Президента РФ).
   Вопрос разграничения федеральных органов исполнительной власти по функциям надведомственного характера непростой. У многих федеральных органов исполнительной власти имеются структурные подразделения, осуществляющие полномочия надведомственного характера, но большинство функций, реализуемых этими органами управления, носят преимущественно отраслевой характер. Например, МВД РФ, министерства здравоохранения, труда и социального развития и др.
   Это прежде всего государственные инспекции, осуществляющие контрольно-надзорные функции. К ним относятся инспекция санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, ГИБДД МВД РФ, Государственная противопожарная служба МЧС РФ и др.
   Организационно-правовые формы межотраслевого государственного управления могут быть различными и создаваться временно для реализации актуальных комплексных федеральных и межрегиональных программ и задач.
   Основная задача межотраслевого государственного управления — оптимальное разрешение комплексных общегосударственных программ и задач, в реализации которых задействованы несколько отраслевых федеральных органов исполнительной власти. При решении некоторых программ и задач функции межотраслевого управления реализуют также и федеральные органы исполнительной власти общей компетенции, названные выше.

 
< Пред.   След. >