YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов

19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов

   Актуальность реализации этой функции в области финансов и кредитов является важнейшим видом межотраслевого государственного управления, так как практически затрагивает материальнотехническую основу жизнедеятельности всех органов государственной власти, в том числе и всей системы органов исполнительной власти РФ, а также предприятий, учреждений, организаций и других юридических и физических лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без регистрации юридического лица.
   Основная роль в решении межотраслевых задач принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ, Центральному банку России с их структурными органами на местах, а также Комитету РФ по финансовому мониторингу.
   Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику в порядке и объеме определенном законодательством.
   Межотраслевое управление в этой сфере осуществляет Министерство финансов РФ.
   Правовые основы деятельности Минфина России.
   К ведению РФ в соответствии с пунктом « ж» ст. 71 Конституции РФ относится финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки; пункт «з» федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Правительство РФ в соответствии с ст. 114 Конституции РФ: часть 1 пункт «а» разрабатывает и представляет ГД РФ бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД РФ отчет об его исполнении; пункт «б» обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.
   Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство вопросами организации финансовых отношений в стране, а также координацию этой деятельности в иных федеральных органах исполнительной власти страны. В основе его деятельности заложен Бюджетный кодекс РФ.
   Методическое руководство в области бухгалтерского учета и отчетностью Минфин России осуществляет, независимо от вышестоящих организаций, на основе федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129 «О бухгалтерском учете», в ред. 28.03.2002 г. Министерство финансов РФ, органы управления финансами субъектов РФ и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами. Структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ является Главное управление федерального казначейства. Оно подчиняется Министру финансов РФ.
   Минфин России координирует деятельность органов управления финансами субъектов Федерации и регулирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, а также руководит подведомственными учреждениями и организациями.
   В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Правительством РФ от 6 марта 1998 г., в ред. 18.06.1999 г. его основными задачами являются:
   • разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
   • составление проекта и исполнение федерального бюджета;
   • обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социальноэкономическое развитие страны, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;
   • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;
   • совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
   • разработка предложений по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;
   • осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Минфин РФ разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, что особенно важно в настоящее время.
   Министерство финансов РФ принимает участие в определении ценовой политики, в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных отношений и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, повышения уровня покупательной способности рубля, участвует в разработке предложений по совершенствованию системы и организационной структуры органов исполнительной власти и оплаты труда их работников, осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, разрабатывает проекты программ внешних заимствований, рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивает изготовление госзнаков денежных билетов и металлических монет, осуществляет другие функции в соответствии со своей компетенцией.
   Особое значение в экономических и финансовых отношениях имеет государственный бюджет. Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих указанные правоотношения. Бюджет 2003 г. составляет 2438, 3 миллионов рублей.
   Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, однако указы Президента РФ не могут про-, тиворечить настоящему Бюджетному Кодексу и федеральным законам, регулирующие эти отношения. На основании Бюджетного Кодекса РФ, иных актов, регу-шрующих эти отношения, Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоот-яошения.
   Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
   Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
   Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
   В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению РФ относятся:
   • установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
   • разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
   • разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
   • определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
   • определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
   • определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
   • установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные полномочия указанные в законе.
   В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:
   • установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;
   • составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
   • распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; 448
   • определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;
   • разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;
   • установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и иные полномочия, указанные в законе. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правботношений
   В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
   • установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
   • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
   • определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и: сборов, иных доходов местных бюджетов;
   • определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
   • определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
   • осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
   Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
   • первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
   • второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
   • третий уровень — местные бюджеты.
   Бюджетная система РФ основана на принципах:
   • единства бюджетной системы РФ;
   • разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
   • самостоятельности бюджетов;
   • полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
   • сбалансированности бюджета;
   • эффективности и экономности использования бюджетных средств;
   • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
   • гласности;
   • достоверности бюджета;
   • адресности и целевого характера бюджетных средств.
   Составление и исполнение бюджета — это, в основном, функция органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения является функций органов законодательной власти. Бюджет утверждается в форме законов и решений органов государственной власти на местах.
   Контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляют Счетная палата РФ и единая централизованная система органов Федерального казначейства (Главное управление и его территориальные органы). Деятельность Счетной палаты регламентирована Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ». Финансирование — это предусмотренный бюджетом целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, осуществляемый финансовыми органами. Счетная палата России осуществляет контроль исполнения средств бюджета предприятий и организаций независимо от форм собственности и даже если негосударственное юридическое лицо имеет лишь официальные налоговые льготы.
   В составе Минфина РФ действует Федеральное казначейство, положение о нем утверждено Правительством РФ. Федеральное казначейство призвано управлять доходами и расходами федерального бюджета, организуя целевое эффективное движение денежных потоков, исключая их утечки в коммерческие кредитные организации и иные противоправные финансовые деяния.
   Помимо Минфина России и Федерального казначейства в сфере финансов функционирует Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ (ФКЦБ России). В своей деятельности она руководствуется федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.1, в соответствии с федеральным законом 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем», а также положением о ней, утвержденном указом Президентом РФ от 1 июля 1996 г.2 В соответствии с распоряжением ФКЦБ России от 03.06.2002 г. № 613- р «О методических рекомендациях по реализации профессиональными участниками рынка ценных бумаг» требований федерального закона от 07.08. 2001 г. № 115-ФЗ. В этих методических рекомендациях (брокерам, дилерам управляющими ценными бумагами и денежными средствами) во всех операциях от 600 тыс. руб. и выше вести контроль по предлагаемой в рекомендациях схеме. Установлен перечень операций, а также признаки необычных операций, требующих определенных действий и сообщения в течение рабочего дня в Комитет РФ по финансовому мониторингу, следующего за днем совершения операции.
   В сфере финансирования большое значение имеет операции кредитования. Кредитование заключается в выдаче кредитором возвратных денежных ссуд под определенные проценты. Организация и деятельность кредитных организаций регулируется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г.3. Для повышения дисциплины возврата кредитов принят указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 467 «О прекращении представления гарантий и поручительств за счет средств федерального бюджета». Кредитованием занимаются Центральный банк России и его отделения на местах, сберегательный банк, коммерческие банки различных видов с их филиалами, а также другие кредитные учреждения, получившие лицензию от Центрального банка России на осуществление отдельных банковских операций. Например, указанием Центрального Банка России от 05.07.20002 г. № 1176-У «О бизнес-планах кредитных организаций», вступившим в силу с 15.07.2002 г., определены требования к содержанию бизнес-плана кредитной организации и порядок его представления в Банк России в числе документов, необходимых для принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитной организации. Центральный банк (Банк России) — единственный в стране орган государственного денежнокредитного и валютного регулирования. В своей деятельности Банк России руководствуется федеральным законом от 10.07.2002 г. №86-ФЗ в ред. 10.01.2003 г. «О центральном банке РФ (Банке России)»1. Банк России подотчетен Государственной Думе. Он не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, но играет большую роль в регулировании финансовых и кредитных отношений.
   Особое значение имеет принятое Банком России 21 июля 1999 г. Положение №83-11 «О порядке выдачи и аннулирования ЦБ России аттестатов руководителям временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации».
   В задачи Банка России входит регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, единой денежно-кредитной политики, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление внешнеэкономических операций. Банк России наделен правом эмиссии денег. При выявлении нарушений в работе банков он вправе взыскивать денежный штраф, повышать нормы обязательных резервов, назначать временную администрацию по управлению провинившимся банком, отзывать лицензию на совершение банковских операций.
   Центральный банк России ввел с 1 сентября 1994 г. Временное положение о временной администрации по управлению коммерческими банками и другими кредитными учреждениями. Временная администрация согласно Закону «О Центральном банке Российской Федерации» назначается в случае, если в деятельности банка обнаруживаются нарушения, грозящие ему крахом. Ее задача — сохранить или восстановить платежеспособность гибнущего учреждения, спасая тем самым его вкладчиков, кредиторов и акционеров. Основания для назначения временной администрации — неспособность администрации банка обеспечить его работу согласно требованиям законодательства; плохое финансовое состояние банка, исправить которое без временной администрации невозможно; разногласия между органами управления банка; потеря управления из-за прекращения его деятельности или смены руководства. Поэтому Банк России практически не реализовал свои полномочия, когда всевозможные коммерческие банки и кредитные учреждения не вернули денежные вклады населению. В соответствии с ст. 53 Конституции РФ «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
   Большое значение имеет принятый от 25 февраля 1999 г. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
   Важными элементами финансово-кредитной системы являются страхование и создание государственных внебюджетных фондов.
   К сожалению, к настоящему времени страхование, представляющее собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев), за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий), в большей части себя не оправдало, ввиду большого количества правонарушений в этой сфере.
   Не в полную меру, к сожалению, реализуют себя и государственные внебюджетные фонды, которые образуются в соответствии с решениями соответствующих органов государственной власти.
   Имеются четыре внебюджетных фонда: пенсионный, занятости, социального и обязательного медицинского страхования. Формально эти фонды подчинены Правительству, однако за их деятельность практически никто персонально ответственности не несет, так как все они самостоятельны. Правительство РФ не имеет возможности рационально их использовать из-за ведомственной разобщенности и отсутствия надлежащего контроля в их работе.
   Минфином РФ принят приказ от 11.06.2002 г. № 51 «Об утверждении правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни».
   Правила устанавливают состав и порядок формирования страховых резервов по обеспечению предстоящих страховых выплат. Эти правила действуют с 1 января 2003 г.

 
< Пред.   След. >