YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений
19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений

19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений

   Некоторые авторы федеральные органы государственного управления в области антимонопольной политики относят к сфере экономики, обосновывая это конечным результатом их регулирования отношений в производстве и права собственности. Однако по методам воздействия их все же следует отнести к координационно-контрольным органам. Они осуществляют меж отраслевые контрольнонадзорные функции за соблюдением нормативно-правовых актов в своей сфере деятельности другими федеральными органами исполнительной власти. То есть налицо главный признак межведомственного органа — принимать, нормативные акты по предметам ведения и в объеме своей компетенции, обязательные для исполнения другими не подчиненными им в организационном плане федеральными оргалами исполнительной власти.
   Сущность антимонопольной политики заключена в деятельности направленной против монополизма, то есть против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика и:ли продавца, против концентрации производства и сбыта в ружах одного хозяйствующего субъекта, обладающего исключительным правом устанавливать цены на продукцию и услуги. Монополизм является сегодня одной из самых серьезных помех к осуществлению экономических реформ в России, так как он деформирует нормальные рыночные отношения, которые должны в идеале способствовать снижению цен и повышению качества. При отсутствии естественной конкуренции нет и снижения цен. Попытки внедрения рыночного механизма при отсутствии реальной конкуренции дают обратный эффект в экономике и торговле, например, ситуация криминального монополизма, установленная организованными преступными сообществами этнического происхождения в г. Москве и других городах России.
   Система органов управления в сфере антимонопольной политики
   Система органов управления в этой сфере построена в соответствии с принципом федерализма. В систему Министерство РФ жю антимонопольной политике и поддержке предпринимательства входят: министерства, главные управления, управления в субъектах РФ.
   Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства образует также свои территориальные управления.
   Государственная политика демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ сводится к установлению целей, приоритетов и места демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, а также определению этапов и методов формирования и развития конкурентной среды, заданий и мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях. Основной целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических отношений, что в наших условиях имеет свою специфику, которую не учитывать нельзя.
   Процессы демонополизации экономики и развития конкуренции взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами, а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой.
   Положения Государственной программы демонополизации используются при разработки других федеральных программ, а также программ социально-экономического развития регионов. 22.03. 1991 г был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» с изменениями и дополнениями в 1995 г.. Были приняты федеральные законы о естественных монополиях 17.08.1995 г., например, ст. 23.59 КоАП РФ органы-регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 ст. 19.8.
   Министерство РФ по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства решает следующие основные задачи по обеспечению антимонопольный политики:
   • контролирует соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, рассматривает факты его нарушения и принимает по ним решения;
   • контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, в том числе в процессе коммерциализации, приватизации и разукрупнения предприятий и их объединений, занимающих доминирующее положе ние на рынке, независимо от формы собственности;
   • ведет Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках;
   • разрабатывает и организует реализацию мероприятий направленных на защиту прав потребителей и предотвращение недобросовестной конкуренции, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;
   • обеспечивает совместно с Министерством имущественных отношений РФ единый методологический подход к созданию конкурентной среды, координирует разработку и реализацию отраслевых и региональных программ демонополизации;
   • обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию;
   • организует работу Комиссии по товарным биржам и др. Антимонопольное министерство как специальный субъект межотраслевого управления имеет широкие права, предоставленные для реализации возложенных на него обязанностей.
   Министерство РФ по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства правомочно:
   • давать хозяйствующим субъектам обязательные предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и прав потребителей, о расторжении или изменении договоров в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
   • давать органам управления обязательные предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении ими нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
   • осуществлять предварительный контроль за созданием, слиянием, присоединением союзов, ассоциаций, концернов, холдинговых компаний, межотраслевых, региональных и других хозяйствующих субъектов;
   • принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность;
   • принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты и должностных лиц. Министерство имущественных отношений РФ является также федеральным органом исполнительной власти в сфере межотраслевого управления.
   Систему управления государственным имуществом возглавляет Министерство имущественных отношений РФ, образованное в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 № 867. В соответствии с принципом федерализма в республиках в составе России существуют аналогичные министерства, а в остальных субъектах РФ - министерства, главные управления, управления и отделы. Министерство имущественных отношений РФ функционирует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3.06.2002 г. № 377.
   Министерство имущественных отношений РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем. Министерство имущественных отношений РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
   Министерство имущественных отношений РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
   Основными задачами Министерства имущественных отношений РФ являются:
   1) участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в РФ;
   2) обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования федерального имущества;
   3) осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;
   4) разработка и реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель;
   5) проведение в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;
   6) методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом и решает иные задачи.
   Министерство имущественных отношений РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
   1) анализирует процессы, связанные с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью;
   2) осуществляет от имени РФ в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом;
   3) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам управления земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и проведения земельной реформы;
   4) разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества, обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц;
   5) осуществляет от имени РФ в установленном порядке полномочия по управлению принадлежащими РФ акциями (паями, долями) находящихся за рубежом юридических лиц осуществляет и иные функции в соответствии с положением.
   Министерство имущественных отношений РФ правомочно:
   1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и методические материалы по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения;
   2) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов по управлению имуществом субъектов РФ, государственных унитарных предприятий и учреждений, других хозяйствующих субъектов необходимые материалы и сведения по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом;
   3) запрашивать информацию о реализации (списании) находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей (гражданской обороны) органов государственной власти и организаций;
   4) организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями;
   5) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Министерства;
   6) обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью. Министерство имущественных отношений РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство имущественных отношений РФ, и осуществление им своих функций.
   Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.

 
< Пред.   След. >