YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы
19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы

19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы

   Таможенная деятельность — это политика, проводимая государством в установлении порядка и условий перемещения через границу товаров и транспортных средств, порядка и размеров взимания таможенных платежей, вопросов таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенная деятельность относится к ведению федеральных органов государственной власти. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ относится таможенное регулирование.
   Правовые, социально-экономические и организадионные отношения таможенного дела регламентированы Таможенным Кодексом РФ.
   Вопросы экономической безопасности России решают многие федеральные органы исполнительной власти, в том числе правоохранительные органы, Центробанк России другие финансовые учреждения. Важное место среди них занимает Государственный таможенный комитет РФ.
   Раньше, при государственной монополии внешней торговли, предприятия не могли самостоятельно выходить на мировой рынок, теперь ситуация в корне изменилась и, по мнению большинства ученых, в худшую сторону, так как в новых практически не контролируемых рыночных условиях стал проблематичным вопрос уплаты налогов, так как, по заявлениям многих исследователей, большая часть полученных средств в результате самостоятельной экономической деятельности остается в зарубежных банках или на них приобретается недвижимость. Идет большой отток денежных средств и валюты за рубеж, и в результате этого увеличиваются сроки взаиморасчетов, задержки выплат пенсий и зарплат. Во многом улучшить эту ситуацию, призваны органы Государственного таможенного комитета РФ. Решить такую проблему возможно лишь при соответствующей постановке таможенного дела, которое складывается из таможенной политики и средств ее проведения.
   Централизованную систему органов управления таможенной службой возглавляет федеральный орган исполнительной власти - Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России).
   Положение о ГТК России принято постановлением Правительства РФ от 25.10.1994 г. № 20141, в ред. 16.09.1999 г. Действует ГТК России как непосредственно, так и через свои региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
   ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.
   ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем.
   ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
   Основными задачами ГТК России являются:
   • участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
   • обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
   • обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;
   • защита экономических интересов РФ;
   • организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
   • организация и совершенствование таможенного дела в РФ обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы в РФ;
   • обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
   ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
   • подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ;
   • разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики РФ, обеспечивает ее претворение в жизнь;
   • разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в РФ;
   • подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;
   • участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики;
   • вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
   • участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры;
   • организует взимание таможенных пошлин и налогов, а также иных таможенных платежей;
   • организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
   • обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
   • обеспечивает эффективное использование таможенных режимов;
   • выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.
   Для выполнения возложенных на него задач ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом РФ и другими актами законодательства РФ вправе:
   • определять особенности правового регулирования таможенных режимов;
   • ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;
   • устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;
   • определять особенности правового регулирования деятельности таможенного брокера и специалистов по таможенному оформлению;
   • осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством РФ. ГТК России руководит деятельностью таможенных органов РФ, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, а также деятельностью таможенных атташе представительств РФ за границей.
   ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
   ГТК России возглавляет председатель.
   Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
   Председатель ГТК России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ.
   Председатель ГТК России правомочен:
   • руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК России, иных таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
   • несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК России задач и функций;
   • представляет ГТК России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ;
   • распределяет обязанности между заместителями председателя ГТК России и устанавливает степень их ответственности;
   • подписывает (утверждает) нормативные акты в пределах компетенции ГТК России, организует проверки их исполнения;
   • назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников ГТК России, руководителей и главных бухгалтеров региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
   • устанавливает правомочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; Ш утверждает положения о главных управлениях и иных структурных подразделениях ГТК России, региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах РФ, таможенных лабораториях, а также положения (уставы) других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; '
   • утверждает в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников структуру, штатное расписание ГТК России, а также смету расходов на содержание аппарата управления;
   • осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ. Председатель ГТК России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.
   Государственный таможенный комитет структурно включает в себя: Таможенно-тарифное управление, Управление таможенных платежей, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управление таможенной статистики и анализа, Управление организации таможенного контроля, правовое управление, Отдел внешних связей и другие подразделения.
   В зарубежных странах действуют представители ГТК России - таможенные атташе представительства России. Они и создаваемый при них аппарат составляют заграничный аппарат ГТК России. Положение о представителях утверждено Правительством РФ от 4 декабря 1995 г. Представители назначаются приказом председателя ГТК России по согласованию с МИД РФ. В рамках своей компетенции ГТК России обеспечивает экономическую безопасность государства, организует борьбу с нарушениями таможенных правил.
   Административно-правовые основы деятельности таможенной службы определены Таможенным кодексом РФ; указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. «Об импортном таможенном тарифе»; Законом от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»; Положением о Государственном таможенном комитете РФ, утвержденным указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. в ред. 16.09.1999 г. и другими нормативными актами. Учитывая большую нормотворческую деятельность в системе ГТК России, им был принят приказ от 14.12.2000 г. № 1155 «Об утверждении положения о нормативноправовых актах ГТК России».
   Основные цели таможенной политики - обеспечение наиболее эффективного использования средств и методов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализация торговых и социально-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирование развития национальной экономики и др.
   Основными средствами и методами осуществления таможенной политики являются порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль.
   Должностные лица ГТК России осуществляют таможенный контроль путем проверки документов и сведений, необходимых для досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра, а также путем учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц, осмотра территорий, помещений и различных складов и других мест, где могут находиться предметы и объекты, подлежащие таможенному контролю.
   Кодексом РФ об административных правонарушениях в главе 16 определены административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).
   В последнее время широко распространена организация системы таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся в пунктах на таможенных границах, что не соответствовало полноценному регулированию внешнеэкономической деятельности, тогда в связи с выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни и таможенные посты.
   Ширится практика заключения и ратификации соглашений и договоров о Таможенном союзе между Россией и странами-участниками СНГ. Например, 29 января 1997 г. был принят Федеральный закон № 21-ФЗ «О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности».

 
< Пред.   След. >