YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды
19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды

19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды

   В соответствии с п. 1. ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов.
   Объектами охраны природных ресурсов страны являются земля, ее недра, озоновый слой атмосферы, природные экологические системы, поверхностные и подземные воды, животный мир, природные ландшафты, государственные природные заповедники, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
   Следует различать использование и охрану природных ресурсов. При использовании достигаются определенные хозяйственные и иные экономические цели. Охрана же природных ресурсов предусматривает, прежде всего, предотвращение экологически вредных воздействий от результатов хозяйственной деятельности на окружающую среду обитания. Учитывая, что полностью избежать отрицательного воздействия на природные ресурсы невозможно, ставится практическая задача минимизировать это воздействие. Раньше управление в сфере использования и охраны природных ресурсов и охраны окружающей среды являлось отраслевым видом управления и относилось к народнохозяйственному комплексу. Однако содержание этой деятельности сейчас значительно расширилось и стало не только частью хозяйственной, но и важной частью социально-культурной и административно-политической сферы. В настоящее время эта область управления стала межотраслевой. Более чем своевременным было также принятие федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а перед этим было принято постановление Правительства РФ от 19.01. 2001 г. № 31 «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха».
   Система органов управления в сфере природных ресурсов возглавляется федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов РФ (МПР России), положение о нем принято постановлением Правительства РФ от 25.09. 2000 г. № 726. В республиках в составе России образуются аналогичные министерства, а в остальных субъектах РФ создаются преимущественно главные управления, управления (отделы).
   Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство природных ресурсов РФ является:
   • федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством;
   • специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;
   • специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции — в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
   • федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Министерство природных ресурсов РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Положением о нем.
   Министерство природных ресурсов РФ осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В ведении Министерства природных ресурсов РФ находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждения и иные организации.
   Министерство природных ресурсов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.
   Основными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются:
   1) разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;
   2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики РФ в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов;
   3) координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;
   4) комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией;
   5) организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства РФ в международных организациях и участия в международных договорах по рациональному использованию природных ресурсов, ведения лесного и водного хозяйства, охраны окружающей природной среды.
   Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:
   1) разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ основные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды;
   2) разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования, восстановления и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, водообеспечения населения и объектов экономики;
   3) разрабатывает и утверждает приоритетные направления научно-исследовательских, опытноконструкторских и проек-тно-изыскательских работ;
   4) выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд;
   5) в установленном порядке разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов и направляет их на рассмотрение в Правительство РФ, издает по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, нормативные правовые акты, а также методические и инструктивнотехнические документы;
   6) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование видов деятельности, связанных с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, охраной окружающей природной среды; 7) обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и осуществляет иную, в соответствии с законом, деятельность.
   Министерство природных ресурсов РФ в пределах своей компетенции полномочно:
   1) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;
   2) прекращать, приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством РФ порядке право пользования участками недр, водными объектами, участками лесного фонда, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды;
   3) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;
   4) запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда;
   5) осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;
   6) давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ, режима пользования недрами, водными объектами, порядка пользования участками лесного фонда и лесами, а также экологических норм и правил и иные полномочия. Должностные лица Министерства природных ресурсов РФ, его территориальных органов и находящихся в его ведении организаций имеют право в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства.
   Решения Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан. Министерство природных ресурсов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
   Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
   Функции органов управления по охране окружающей среды (бывший Государственный комитет РФ по охране окружающей среды) и функции Федеральной службы лесного хозяйства в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 переданы Минприроде России, аналогично в республиках в составе России и в других субъектах РФ.
   Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды следует отметить позитивную роль, ныне утратившего силу Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей среды». Отдельные виды деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды регламентируются также отраслевыми нормативными актами: Основами лесного законодательства; Законом «О недрах» (в новой редакции), определяющим, что государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля; Законом от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии»; Положением о государственной экологической экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.; Правительством РФ от 16 сентября 1999 г. было принято постановление «О территориальных органах Министерства природных ресурсов РФ» и другие правовые акты, оказавшие или оказывающие свою позитивную роль в сфере охраны окружающей среды.
   В настоящее время, ухудшающееся состояние окружающей природной среды стало одной из наиболее актуальных социально-экономических проблем, затрагивающих интересы каждого человека. За рубежом экологическая информация — предмет особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации, так как, по утверждению экологов, защита окружающей природной среды уже в ближайшее десятилетие станет одной из главных и глобальных проблем для всего человечества.
   Объективными причинами экологического кризиса являются несоответствие между потребностями растущего населения на Земле (в первую очередь, потребностями промьпнлен-но развитых стран, так называемой «семерки») и ресурсами истощающейся природы, снижение стабильности биосферы, ухудшение генофонда человека, парниковый эффект, потепление, и др.
   В нашей стране не только низок уровень осознания крайне негативной обстановки, сложившейся в экологической сфере, но и неудовлетворительна организационно-правовая деятельность государственных органов власти, частично из-за тяжелого экономического положения в стране, но, в основном, из-за низкого уровня культуры потребления и культуры в целом.
   Управление экологической системой страны должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов.
   17 мая 2000 г. в соответствии с указом Президента РФ создана Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
   К функциям этой службы относится мониторинг (отслеживание) пороговых параметров окружающей среды, когда ситуация складывается ниже этих пороговых (допустимых) параметров, то должна срабатывать система защитных мер: правовых, экономических, материально-технических и организационных по устранению этой ситуации.
   В настоящее время главная роль в деле охраны природных ресурсов и окружающей внешней среды принадлежит государственным органам исполнительной власти. От их деятельности зависит сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
   Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
   • земли, недра, почвы;
   • поверхностные и подземные воды;
   • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
   • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия.
   К полномочиям органов государственной власти РФ сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
   • обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
   • разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
   • разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;
   • объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
   • координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
   • установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы и иные полномочия.
   К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
   • определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РФ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;
   • участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ и соответствующих программ;
   • реализация федеральной политики в области экологического развития РФ на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;
   • разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;
   • разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов РФ и иные полномочия указанные в законе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами.
   Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоупр авления.
   Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.
   1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
   2. Граждане имеют право:
   • создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
   • направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
   • принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; Ш выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
   • оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
   • обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
   • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
   • осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
   3. Граждане обязаны:
   • сохранять природу и окружающую среду;
   • бережно относиться к природе и природным богатствам;
   • соблюдать иные требования законодательства.
   Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды:
   • разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
   • за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
   • оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
   • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
   • осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду.
   1. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
   2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
   3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
   1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
   2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
   • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
   • сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
   • загрязнение недр, почв;
   • размещение отходов производства и потребления;
   • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
   • иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Законом определены нормативы допустимого негативного воздействия на окружающую среду. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды призваны обеспечить защиту от необратимого процесса загрязнения окружающей среды. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
   Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
   Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
   • посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
   • проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
   • проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
   • проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
   • предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
   • приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
   • осуществлять иные определенные законодательством полномочия. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
   • предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
   • разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
   • соблюдать требования законодательства. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
   Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
   Многие природоохранительные функции выполняет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Согласно Положению о нем от 6 мая 1994 г., к числу таких функций относятся:
   • руководство по поручению Правительства работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе их последствий;
   • участие в подготовке предложений по разработке схем 'развития и размещения производительных сил, проектов планировки и застройки территорий с учетом радиационных, социально-экономических и других факторов, направленных на защиту населения и окружающей среды в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
   • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны и др. Более подробно его функции рассмотрены выше.

Вопросы для самоподготовки и контроля

   1. Сущность и содержание межотраслевого государственного управления.
   2. Основные субъекты межотраслевого государственного управления.
   3. Система органов исполнительной власти в управлении налоговой службой.
   4. Административно-правовые основы регулирования отношений в системе налоговой службы.
   5. Система органов исполнительной власти в управлении налоговой полицией.
   6. Административно-правовые основы регулирования отношений в системе налоговой полиции.
   7. Система органов исполнительной власти в сфере экономического развития, финансов и кредита.
   8. Административно-правовые основы регулирования отношений в области экономического развития, финансов и кредита.
   9. Система органов исполнительной власти в управлении в области антимонопольной политики и имущественных отношений.
   10. Административно-правовые основы регулирования в области антимонопольной политики и имущественных отношений.
   11. Система органов исполнительной власти в области таможенной службы.
   12. Административно-правовые основы регулирования отношений в области таможенного дела.
   13. Система органов исполнительной власти в управлении в области охраны природных ресурсов и окружающей среды.
   14. Административно-правовые основы регулирования отношений в области охраны природных ресурсов и окружающей среды.

 
< Пред.   След. >