YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право (В.С. Четвериков) arrow 20.3. Административное право Франции
20.3. Административное право Франции

20.3. Административное право Франции

   История административного права Франции насчитывает более 200 лет. Особые признаки административно-правового регулирования:
   1) децентрализация управления;
   2) наличие обособленных административных судов;
   3) высокая правовая культура.
   Объектом административно-правовых отношений являются отношения, возникающие между субъектами частно-предпринимательской деятельности и государственными учреждениями. Административное право регулирует правовые отношения в сфере действия публичного права (отражающего волю большинства граждан), одним из обязательных субъектов права почти всегда является государственное учреждение. Государственные учреждение отделены от политики и судебной деятельности.
   Особенностью управленческой деятельности во Франции является наличие особых административных судов, разрешающей споры государственной администрации с другими субъектами права. Объектом административно-правового регулирования является деятельность учреждений и их должностных лиц, то есть управленческие отношения, а также статус государственных служащих.
   Административные органы проводят в жизнь политические решения, принимаемые законодателем, и от результатов их деятельности зависит социально-экономическое и политическое положение в стране. У нас же формально вроде бы так, но на практике политические решения законодательной власти не только не проводятся исполнительной властью, а скорее наоборот. Во Франции административно-правовые нормы играют исключительно важную роль в системе права Франции. Принцип законности в административном праве, как считает французский ученый Г.Бребан, состоит из двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения закона. Исполнительная власть связана с законом, и соблюдение ею законов контролируется как законодательной, так и судебной властями. Казалось бы, формально и у нас акты есть управления, принимаемые органами исполнительной власти на основании закона и во исполнение целей заложенных в законах, но реально далеко не так.
   Источники административного права Франции: Конституция, законы, нормативные акты административных органов и решения судов, в основном, административных.
   В настоящее время законодательная власть во Франции ослаблена и усилена роль Президента и Правительства Франции. Однако там высокая правовая культура и такая ситуация в целом нормальная. При нашей же правовой культуре и правосознании такая ситуация грозит ухудшением административно-правового регулирования управленческих отношений. Основная же роль актов управления не только приниматься на основе законов, но что особо важно, работать на цели, заложенные в законы, то есть, упорядочивая и стабилизируя управленческие отношения. Без решения этой актуальной задачи не разрешить проблемы стабилизации экономики, тем более существенного ее оживления и роста. Во Франции законодательно предусмотрена децентрализация административной власти. В административном праве отсутствует даже кодекс. Административно-правовых актов больше, чем законов. Их издают президент, правительство, министерства, ведомства и администрации органов МСУ, а также публичные юридические лица — государственные учреждения и их должностные лица. Премьер-министр и министры образуют правительство — Совет министров Франции. Конституция Франции не разграничивает четко полномочия президента и премьер-министра, что, к сожалению, мы у них взяли на вооружение, но результаты значительно хуже из-за низкого уровня и не только правовой культуры. Количество и полномочия министров не устанавливается конституционным законом, а определяется премьер-министром. Министр обладает высшей административной властью по предметам ведения с 1965 г. В кабинете министра не более 10 человек. Каждый министр сам определяет внутреннюю структуру (генеральные директора, директора, их заместители и т.д.).
   Центральный аппарат министерства обычно не занимается повседневной оперативной деятельностью. Этим заняты местные службы. Главная функция министерских советников — оказывать помощь министру в разработке политики и контроля за ее проведением. Представителями государства в департаментах являются префекты (Московский вариант — формальная копия французского). Они информируют правительство о состоянии дел на местах, руководят полицией и местными службами. Префект издает нормативные и индивидуальные акты администрации в городах. Функции за пределами столицы осуществляют местные службы различных министерств.
   Префекты и местные службы являются главным орудием политики территорий централизации государственной власти в унитарной Франции. У нас же администрации субъектов Российской Федерации проводят политику децентрализации, что является непосредственной работой полномочных представителей Президента РФ в нашей стране по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ.
   Государственная служба во Франции
   Государственными служащими являются все государственные служащие как представители публичных юридических лиц (законодательных, исполнительных и судебных) в столице и за ее пределами. Помимо государственной службы учреждена еще Законом 1984 г. публичная служба местных сообществ. Государственные служащие делятся на две большие категории:
   1) гражданские служащие государственных администраций, а также местных сообществ и публичных учреждений; военнослужащие, работники судов и парламента.
   Правовой статус 1-й категории служащих регулируется Общим уставом служащего государства и местных сообществ в четырех законах принятых в 1983-1986 г. г.
   2) Специальные уставы полиции, ИТУ, авиадиспетчеров. Гражданская служба определяется четырьмя классами: А, В.С.Д.
   Класс «А» связан с выработкой управленческих установок в соответствии с проводимой политикой в стране.
   Класс »В» реализует управленческие установки, принятые политиками.
   Класс «С» включает специалистов и класс «Д» — вспомогательный технический персонал.
   При поступлении на службу действует система отбора. Ограничение по службе: возраст 40—45 лет, гражданство и способности. Конкурсные экзамены у кандидатов на службу принимает специальное Жюри. Решение Жюри можно обжаловать в суде.
   Как показывает анализ служебной деятельности во Франции, аппарат ее функционирует достаточно профессионально. Снятие с должности служащего возможно только на основании решения суда. То есть во Франции нет такой зависимости деятельности подчиненного от его непосредственного начальника, как это имеет место в нашей стране, тем более проходят ежегодные изменения организационной структуры ФОИВ, что дает неограниченную возможность руководителю комплектовать руководимое им подразделение удобными, но не профессионально подготовленными людьми.
   Утвержденна 15 августа 2001 решением Президента РФ «Концепция реформирования системы государственной службы РФ», в которой отражены эти слабые аспекты и в качестве цели-преамбулы сказано: «Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развития гражданского общества».

 
< Пред.   След. >