YourLib.net
Твоя библиотека
Главная arrow Административное право и процесс: Полный курс (Ю.А. Тихомиров) arrow § 4. Учетно-легализующие режимы
§ 4. Учетно-легализующие режимы

§ 4. Учетно-легализующие режимы

   В условиях свободно складывающихся рыночных отношений и их известной хаотичности легализация субъектов права и осуществляемых ими видов деятельности является крайне необходимой. Собственно говоря, государственная регистрация юридических служит легальным официальным признанием их правоспособности и способом удостоверения законности их действий, способствует учету и полной, достоверной информации об участниках экономической и иной деятельности, их динамике. Происходит первичная легитимация предпринимателей, означающая их государственный учет как субъектов, сбор публично-достоверных данных об их положении, контроль за законностью возникновения, изменения и прекращения статуса предпринимателя.
   В прошлые десятилетия государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Ныне, в условиях рыночной экономики появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Государство, уменьшая объем прямого управления ими сохраняет и увеличивает объем регулирования их деятельности. Учетно-контрольные и легализующие функции призваны выполнять институт государственной регистрации. Это - институт публичной власти для обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами административного и гражданского права.
   Государственная регистрация как правовой институт характеризуется следующими признаками: а) установление ее требований и процедур прежде всего законами; б) государственное признание законности или незаконности действий юридического и физического лица; в) обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и хозяйствующих субъектов; г) обладание юридико-информационной ценностью.
   Государственная регистрация как бы открывает дорогу юридическим и физическим лицам для экономической и иной деятельности. Поэтому она осуществляется в разных формах - как способ первичного учреждения статуса юридических лиц, как способ официального удостоверения видов юридических действий и правовых актов, как способ легализации изменения статусов физических лиц. Тем самым в основу многообразия жизнедеятельное!;: субъектов права кладутся юридические критерии.
   Естественно, институт государственной регистрации динамичен, поскольку меняются его способы, объем и процедуры. Вопрос о том, чтобы “регистрационная мера” была обоснованной и обеспечивала сочетание публичных, корпоративных и частных интересов.
   Как свидетельствует изучение практики, мешают ее нарушения двоякого рода. Регистрация нередко бывает чрезмерно объемной, детальной и ведет к бюрократизму и ограничению самостоятельности хозяйствующих субъектов. В то же время ее подчас пытаются использовать в корыстных интересах, и тогда наблюдается много случаев обмана, коррупции и ложных документов.
   ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц” регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным ФЗ. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”. За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
   Ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы. В нем содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
   а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в 1.ч. фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического гица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается таксе наименование юридического лица на этих языках;
   б) организационно-правовая форма;
   в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполни-гелъного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического ница без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
   г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
   д) сведения об учредителях юридического лица;
   е) копии учредительных документов юридического лица;
   ж) сведения о правопреемстве (для юридических лиц созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а акже для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
   з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, Эата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
   и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);
   к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
   л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
   м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
   Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков. Паспортные данные физических лиц и их идентификационные номера налогоплательщиков могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.
   Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде: выписки из государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Форма и порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.
   И вот новизна - государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
   Документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
   Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения -соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органов соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ.
   Определенные меры по регистрации участников экономической деятельности предприняты федеральными министерствами.
   Так, при Минэкономики действует государственная регистрационная палата для регистрации уставов предприятий. МВЭС утвердило 2 июля 1996 г. Положение о Реестре отраслевых объединений производителей и экспортеров РФ. Реестр формируется по распоряжению Правительства РФ от 26 июня 1995 г. в рамках ФЗ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Его целью является накопление и систематизация на федеральном уровне достоверных данных об участниках внешнеторговых операций, что позволит координировать их деятельность, будет способствовать предотвращению монополизации и недобросовестной конкуренции. Формирование и ведение Реестра осуществляется МВЭС. Ведение Реестра призвано содействовать обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки путем развития сотрудничества с экономическими операторами зарубежных стран, а также повышению эффективности применения мер, направленных на защиту интересов российских производителей и экспортеров.
   Информационная база Реестра представляет собой массивы реестровых записей.
   Включение в Реестр и внесение изменений в записи осуществляются в заявительном порядке. Заявление о включении в Реестр направляется в Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС с приложением соответствующей реестровой записи и подтверждающих ее документов (копия устава, копия свидетельства о регистрации, документы о присвоении кодов).
   Включение в Реестр подтверждается выдачей заявителю свидетельства и адресов для доступа в систему внешнеторговой информации. С момента выдачи свидетельства все сведения реестровой записи вносятся в информационную базу Реестра и становятся доступными для российских и иностранных участников внешнеторговой деятельности.
   Большое значение имеет легализация сделок с недвижимостью. Принят ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, устанавливающий, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязательной. Регистрации подлежат не только вещные права на недвижимость, но и сервитут, залог, доверительное управление, аренда, арест имущества, а также заявления третьих лиц о праве требования на указанное имущество. Государственная регистрация проводится специально создаваемыми учреждениями юстиции. Зарегистрированное имущество вносится в специальный государственный реестр. Правительством РФ 8 февраля 1998 г. были утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
   Основанием для регистрации, в частности, являются: акты, изданные государственными органами или органами местного самоуправления; договоры и свидетельства о сделках; акты о приватизации жилых помещений; свидетельства о праве на наследство; решения суда.
   Действует ФЗ “Об оценочной деятельности”, в котором дается нормативная характеристика оценщиков - физических лиц или предпринимателей, признанных таковыми по результатам их лицензирования (аттестации).
   В последние годы вошло в оборот понятие “лицензирование хозяйственной и иной деятельности”. С одной стороны, это связано со стимулированием инициативы в развитии полезных видов деятельности, освоении новых услуг и т.п., а с другой, - с заинтересованностью общества и государства в официальном признании этих видов работ, услуг. Налицо обеспечение публичного, общезначимого интереса и контроль за его реализацией.
   Что же такое лицензирование? Это особая процедура официального удостоверения (признания) права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов.
   Участие граждан и юридических лиц в процессе лицензирования состоит из нескольких этапов: а) подача заявки, в которой содержатся необходимые данные о предполагаемом виде деятельности, включая атрибуты юридического лица, срок и территория действия лицензии; б) внесение лицензионного сбора (плата за выдачу лицензии). Обратим внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 1997 г. “По делу о проверке конституционности Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. “О введении платы за выдачу лицензии на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции”. Постановление признано неконституционным ввиду нарушения формы установления сборов; в) оценка и экспертиза поданных документов специалистами, работниками соответствующих органов; г) решение уполномоченного органа о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии; д) обжалование решения в суд; е) контроль за правильным соблюдением условий лицензии.
   Лицензия дает право на осуществление определенной деятельности только по зафиксированным в ней направлениям и показателям. Соответствующий орган управления обязан осуществлять контроль за деятельностью предприятий, организаций, которым им выданы лицензии, в части соблюдения контрольных нормативов. В случае их нарушения лицензия может быть изъята. Но, к сожалению, контроль в этой сфере осуществляется плохо, и это не дает возможности пресекать недобросовестную деятельность целого ряда предпринимателей.
   Впервые лицензирование хозяйственной деятельности было введено Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (п. 4 ст. 21). Предполагалось, что в дальнейшем Правительством будет установлен перечень таких видов деятельности. Но этого не произошло, и в последующем отдельные виды лицензирования вводились по мере необходимости различными актами. Множественность субъектов их принятия на разных уровнях создает немало сложностей в определении критериев, порядка лицензирования, прав предпринимателей, их ответственности.
   Перелом в лучшую сторону обеспечивает ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, принятый летом 2001 г.
   Названный ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
   В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства: утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
   Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление, возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливает положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий.
   Поясним различные правовые нормы, которые регулируют лицензирование предпринимательской деятельности. Обратимся к законам.
   Так, в cт. 12-16, 45 Закона РФ “О недрах” регулируется порядок выдачи лицензий на право пользования недрами. В развитие его норм Комитетом по геологии и использованию недр принято Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Затем последовало письмо комитета “О применении пункта 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами”. В дополнение к письму Роскомнедр от 10 сентября 1992 г. комитет сообщал, что п. 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами для действующих горнодобывающих или иных предприятий, пользующихся недрами, в т.ч. имеющих горный отвод или получивших право на пользование недрами в ином порядке, установлена особая процедура получения лицензий на право пользования недрами. Она заключается в подтверждении ранее предоставленных указанным предприятиям прав на пользование недрами с целью поисков, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых или в иных целях путем предоставления лицензии без проведения конкурса (аукциона), при соблюдении условий, изложенных в п. 19 Положения.
   Надо иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти обладают полномочиями по лицензированию в соответствующих отраслях и сферах. Например, Минфин направил письмо “О лицензировании деятельности на рынке ценных бумаг инвестиционных фондов и лицензировании деятельности управляющего инвестиционного фонда”. Минздравом утверждено Положение о порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями лекарственных средств. МВД России издало приказ, которым утверждено Положение о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.
   Издают “лицензионные акты” и субъекты Федерации. В Санкт-Петербурге распоряжениями мэра введен порядок лицензирования строительной деятельности и т.д. В Москве по состоянию на 1 января 1994 г. выдана 63 401 лицензия, из них лицензионной палатой - 59 074, отраслевыми департаментами - 4 327. Правительством Москвы утверждена временная методика расчета размера лицензионного сбора. В ряде районов Московской области есть положения о порядке выдачи лицензий на торговлю товарами. На Московскую лицензионную палату возложены, функции по ведению Единого реестра лицензий города. Пользователями его являются городские органы, информация выедается по их запросам в соответствии с Инструкцией о порядке ведения реестра.
   Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям осуществляется в соответствии с Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” и Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными Госстандартом 16 февраля 1994 г.
   В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности (в т.ч. зарубежные), признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.
   К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы РФ, государственные стандарты (в т.ч. принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции.
   Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом указанные Правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, в документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации.
   Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Госкомитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). По отдельным видам продукции организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие государственные органы управления РФ, если это предусмотрено законодательными актами РФ.
   Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяет Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации. Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации.
   При сертификации должно осуществляться информирование изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц о правилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации. При сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.
   Участниками сертификации являются национальный орган по сертификации (Госстандарт России), государственные органы управления, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, юридические лица, взявшие на себя функции органа по добровольной сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции. К работам по сертификации могут привлекаться общества потребителей.
   Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:
   - формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ;
   - проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет, их государственный реестр;
   - опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;
   - готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов, испытаний), представляет РФ в международных и региональных организациях по вопросам сертификации; создает системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим устанавливает правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;
   - осуществляет выбор схем сертификации и т.д.; определяет центральные органы систем сертификации при их необходимости (или может выполнять функции центральных органов по сертификации);
   - устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий.
   Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении сертификации:
   - направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;
   - обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована;
   - маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации;
   - указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя;
   - применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами РФ и правилами системы;
   - обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации продукции и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;
   - приостанавливают или прекращают реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации;
   - извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.
   Еще одной разновидностью легального признания видов деятельности является выдача разрешений органами исполнительной власти и должностными лицами. Разрешения даются для совершения определенных действий субъектами права и служат для них легальным основанием. Без разрешений такие действия юридически не основательны. Императивная норма порождает затем много других норм - гражданско-правовых, трудовых и т.п.
   Приведем извлечения из Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденного Госгортехнадзором 3 ноября 1995 г.
   Положение разработано в соответствии с требованиями Закона РФ “О недрах”, принятого Государственной Думой, положений о Федеральном горном и промышленном надзоре России, Комитете РФ по геологии и использованию недр и направлено на предупреждение самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, сохранение условий для наиболее полного извлечения ископаемых и обеспечения охраны объектов строительства* от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также обеспечение охраны окружающей среды. Положение устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных иско-паемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
   Процедура такова - органы Госгортехнадзора России и Роскомнедр обязаны рассмотреть заявку на застройку площади залегания полезных ископаемых и вынести решение в срок не более месяца со дня получения заявки. При необходимости, по требованию указанных органов, организация, подающая заявку, обязана представить дополнительно справки, документы и обоснования по вопросам, связанным с намечаемой застройкой. В этих случаях решение принимается в срок не более месяца со дня получения дополнительных материалов.
   Заявка на застройку площади залегания полезных ископаемых должна рассматриваться органами Госгортехнадзора России и Рос-комнедр с участием представителя организации, подавшей заявку, а также других заинтересованных организаций и оформляется протоколом.
   Выданные разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых должны подлежать обязательному учету и регистрации в специальных книгах учета таких разрешений, находящихся как в органах Госгортехнадзора России, так и в территориальных подразделениях Роскомнедр.
   О принятом решении сообщается всем заинтересованным организациям письмом за подписью руководителей органа Госгортехнадзора России и территориального подразделения Роскомнедр, принявших решение.
   Разновидностью административно-правового режима является стандартизация. Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг; единства измерений, экономии ресурсов; безопасности хозяйственных объектов.
   В стране действует Закон РФ “О стандартизации”, в котором установлены правовые основы стандартизации в РФ, обязательноe для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, эпределены меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.
   Госстандарт России формирует и реализует государственную олитику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работе по международной стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в этой области, а, также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.
   Другие государственные органы участвуют в работе по стандартизации в пределах их компетенции.
   Субъекты хозяйственной деятельности, включая общественные объединения, организуют и проводят работы по стандартизации в соответствии с указанным законом.
   Госстандарт России устанавливает в государственных стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом, с государственными органами управления.
   Режим стандартизации обеспечивается с помощью нормативных документов по стандартизации. К ним относятся: государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
   Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. Государственные стандарты должны содержать:
   - требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной санитарии;
   - требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
   - основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;
   - правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в т.ч. правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и Рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.
   Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Госстрой России. Государственные стандарты, вводятся в действие после их государственной регистрации в Госстандарте России. Порядок разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения общероссийских классификаторов техника-экономической информации устанавливается Госстандартом России.
   Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции в целях обеспечения требований, указанных в ст. 1 названного закона применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов. Ответственность за соответствие требований стандартов отраслей обязательным требованиям государственных стандартов несут принявшие их государственные органы управления.
   Порядок разработки, принятия учетной регистрации, применения, контроля за соблюдением обязательных требований, изменения и отмены стандартов отраслей устанавливается государственными стандартами.
   Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно. Стандарты субъектов хозяйственной деятельности не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов. Ответственность за соответствие требований стандартов субъектов хозяйственной деятельности обязательным требованиям государственных стандартов несут утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности.
   Информация о принятых стандартах отраслей, стандартах научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений направляется в органы Госстандарта России.
   Вот пример еще одной разновидности стандартизации. Правительство утвердило федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг - социальной нормы площади жилья, уровня платежей граждан и др.
   Мы уже упоминали о перечне ведомственных нормативно-технических документов, подлежащих утверждению Минтопэнерго. Среди них - отраслевые стандарты, технические условия на качество нефтепродуктов межотраслевого назначения, отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда, стандарт предприятия “меры по охране окружающей среды при проектировании объектов нефтепроводного транспорта”.
   Элементами административно-правового режима в области стандартизации являются государственный контроль и надзор. Его осуществляют Госстандарт, иные специально уполномоченные органы, которые контролируют деятельность всех предприятий, организаций.
   Важным административно-правовым регулятором является официально установленное единство измерений в стране. Назовем в связи с этим Закон РФ “Об обеспечении единства измерений”. Им установлены единицы величин, средства и методики выполнения измерений. Функционируют Государственная метрологическая служба и иные службы для обеспечения единства измерений. Государственный метрологический контроль включает: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений; в т.ч. эталонов; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
   Государственный метрологический надзор осуществляется за: выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм; количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
   При выявлении нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор имеет право: запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных; гасить поверительные клейма или аннулировать свидетельство о поверке в случаях, когда средство измерений дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал; изымать средство измерений из эксплуатации; представлять предложения по аннулированию лицензий на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений в случаях нарушения требований к этим видам деятельности; давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений, составлять протоколы о нарушениях.

 
< Пред.   След. >